Зона особого режима. Как и зачем из маленького российского посёлка хотят сделать первый курорт-наукоград
Посёлок Сириус, в котором расположен одноимённый детский центр, с подачи Владимира Путина и депутатов Госдумы может стать первой федеральной территорией (ФТ) в России. Административное образование уже называют своего рода стартапом в сфере госуправления, под который летом внесли поправку в Конституцию. «Секрет» узнал у экспертов, что это означает для бизнеса и ждать ли россиянам появления новых ФТ.
Что произошло
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект о создании в России первой ФТ. Таким статусом наделили сочинский посёлок Сириус, где проживают всего 12 500 человек.
Три факта о посёлке Сириус
/imgs/2020/11/11/13/4337101/63cedc04571a10f521fcd3de0037e6f9a02c2c36.jpg)
/imgs/2020/11/11/13/4337103/79e943d42329ab81eacbe44feea681bd7bdd0c49.jpg)
/imgs/2020/11/11/13/4337102/819a63fa52ade5980ba33cc7e92599b49814032e.jpg)
/imgs/2020/11/11/13/4337105/22a11a566949856e9016b96c4549d5e416819d82.jpg)
/imgs/2020/11/11/13/4337100/ce78313f28690c508a3d645535bd1446fe5a6c31.jpg)
/imgs/2020/11/11/13/4337104/5ea1a6eec5b9bb9beb1bc9824ec4781a7c61320e.jpg)
Населённый пункт получил официальное название в феврале 2020 года, когда правительство образовало городской округ из объектов олимпийской инфраструктуры. Площадь Сириуса — 1400 га.
Что такое федеральная территория
Федеральная территория — новое понятие в российском законодательстве. Оно появилось благодаря поправкам к ст. 67 Конституции. По законопроекту на территории Сириуса установят свой режим «организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности». По сути, это будет курорт-наукоград, но с отдельным бюджетом и структурой управления.
Управлять территорией будет коллективный орган власти: часть людей назначит президент России, большую часть — выберет население ФТ. Этому органу власти перейдут муниципальные полномочия и часть региональных и федеральных полномочий.
А ещё Сириус наделят собственным, независимым от Краснодарского края бюджетом, собственным имуществом и имущественными правами. Кроме того, посёлку передадут в управление олимпийские объекты в Имеретинской низменности. Вопросы организации и работы курорта-наукограда будут решать в течение переходного периода — пяти лет.
«Регуляторная песочница», или Зачем бывшей олимпийской территории нужна федерализация
Синергия созданных на территории Имеретинки объектов значительно расширяет функции города-курорта, говорит Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ.
«Территории, связанные с проведением крупных спортивных соревнований, практически всегда становятся проблемными после завершения состязаний. Основной вопрос — что станет ключевой идеей развития, позволяющей окупить затраченные на создание средства», — добавляет она.
Олимпийские спортивные объекты очень дороги в обслуживании и к тому же слабо загружены вне периода проведения крупных международных событий, соглашается Степан Земцов, ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований проблем предпринимательства Института прикладных экономических исследований РАНХиГС.
По его мнению, создание отдельной команды управленцев может решить эти вопросы и повысить использование объектов.
Зачем Сириусу особый статус? Отвечают депутаты
В законопроекте говорится, что федерализация поможет:
Для самого региона есть плюсы в плане и финансирования, и управления олимпийскими объектами, утверждает Степан Земцов. «Краснодарский край — очень большой и сложный регион, уникальная для России территория по природно-географическим условиям. Лучше условий для создания инновационного центра с точки зрения комфортности и транспортной доступности (рядом с аэропортом Сочи) найти сложно», — сказал он.
Эксперт отмечает, что пока все особенности системы управления новой территорией не ясны, но очевидно, что здесь будут реализовываться различные законодательные инициативы.
«Фактически территория может стать одной из «регуляторных песочниц», где будут апробироваться новые правовые режимы (по аналогии с Иннополисом в Татарстане). Насколько это модель масштабируема, покажет время», — говорит он.
Сириус — это новое Сколково?
Выделение территорий, имеющих особое значение для социально-экономического развития, — это исторически устоявшаяся в России практика, пояснил «Секрету» Степан Земцов. В качестве примера эксперт привёл немецкие слободы при Петре I или Сколково в наше время.
Общая информация
Образовательный центр «Сириус» в городе Сочи создан Образовательным Фондом «Талант и успех» на базе олимпийской инфраструктуры по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина. Фонд учрежден 24 декабря 2014 г. выдающимися российскими деятелями науки, спорта и искусства.
Свою деятельность центр ведет на основании устава Фонда и лицензии на осуществление образовательной деятельности при поддержке и координации Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации.
Ознакомиться с отчетом о деятельности Фонда «Талант и успех» можно на официальном сайте Минюста России – www.minjust.ru.
Цель работы Образовательного центра «Сириус» – раннее выявление, развитие и дальнейшая профессиональная поддержка одарённых детей, проявивших выдающиеся способности в области искусств, спорта, естественнонаучных дисциплин, а также добившихся успеха в техническом творчестве.
Центр работает круглый год. Проезд и пребывание в Центре для детей бесплатные. Ежемесячно в «Сириус» приезжают 800 детей в возрасте 10-17 лет из всех регионов России. Их сопровождают более 100 преподавателей и тренеров, повышающих в Центре свою квалификацию. Обучение проводят ведущие педагоги спортивных, физико-математических, химико-биологических школ, а также выдающиеся деятели российского искусства в сфере академической музыки, классического балета и изобразительного искусства. Образовательная программа рассчитана на 24 дня и включает в себя как занятия по специальности, так и развивающий досуг, мастер-классы, творческие встречи с признанными в своих областях профессионалами, комплекс оздоровительных процедур, а в течение учебного года общеобразовательные занятия.
Узнать о критериях отбора в Центр и подать заявку на конкурсный отбор можно на нашем сайте.
Основные задачи
Синтез науки, спорта и искусства стимулирует творческое развитие личности
Стратегические принципы
Поощрение лучших
Система наставничества предполагает дальнейшую поддержку одарённых детей самыми сильными российскими педагогами, тренерами и ведущими деятелями искусства, науки и спорта. Центр объединяет своих выпускников и будет следить за их успехами
и достижениями, дальнейшим трудоустройством в ведущие российские художественные коллективы, культурные центры, национальные спортивные клубы, высокотехнологичные компании и научные центры.
Лидерство
Большинство досуговых мероприятий будет направлено на повышение личной эффективности при взаимодействии с другими детьми и наставниками. Особое внимание будет уделено: формированию лидерских навыков, умению управлять собственными проектами
и профессиональным ростом, развитию математического и творческого мышления, культурному самовыражению, навыкам сохранения и поддержания здоровья.
Преемственность
Мы стремимся к бережному сохранению накопленных знаний и отечественных наработок, чтоб создать на их базе новые эффективные педагогические практики, основанные на новейших исследованиях
и востребованные современной экономикой.
Объединение опыта
Образовательный центр «Сириус» объединит опыт лучших российских школ с целью создания национального методического
и учебного центра, разрабатывающего тиражируемые профессиональные программы. Эти программы в дальнейшем смогут использовать педагоги из субъектов Российской Федерации, прошедшие повышение квалификации в Центре.
Гармоничное развитие личности
Программа ориентирована не только
на специализированную подготовку,
но и, во многом, на занятия отечественной историей, литературой, знакомство
с культурным наследием нашей страны.
Синтез науки, искусства и спорта
Синтез трёх направлений стимулирует творческое развитие личности и является неотъемлемым условием воспитания будущего лидера в любой из сфер.
Объединение детей
Объединение детей, проявляющих выдающиеся способности в разных областях искусства, науки и спорта, в одном коллективе способствует максимальному развитию их социальных, коммуникативных, творческих навыков и формированию гармоничной личности.
Расширение кругозора
Школьники принимают участие в профессиональных и общеобразовательных программах, а также в мастер-классах и работе творческих и научных лабораторий под руководством ведущих учёных и экспертов-практиков.
Открытость
Прозрачные критерии отбора
и информационная открытость дают шанс попасть в Образовательный центр «Сириус» каждому ребёнку, показавшему реальные достижения в сферах национальных приоритетов.
Научно-техническое творчество
В рамках индивидуальной и групповой проектной работы дети познакомятся
с передовыми отечественными технологиями, которые могут дать мощный рывок в будущее самым разным сферам экономики; создадут социальные проекты в своих регионах; отработают навыки публичных выступлений и презентаций найденных решений перед экспертами – представителями партнёров Центра.
Сириус для чего создан
Новость о том, что на юге России появится федеральная территория «Сириус», для многих россиян стала неожиданностью. Между тем, поправка в Конституцию, позволяющая создавать федеральные территории, была внесена ещё весной.
Что такое федеральная территория?
Закрепить в Конституции понятие «федеральная территория» предложил 6 февраля 2020 года сенатор Андрей Клишас, председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. В конечном виде в основном законе страны соответствующие изменения появились в статье 67. В ней говорится следующее:
«На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом».
Комментируя данное положение, председатель Тульской областной думы Сергей Харитонов (один из авторов поправки), объяснял, какие территории могут получить статус федеральных. По его мнению, это должны быть заповедники и национальные парки (ООПТ), закрытые административно-территориальные образования, а также зона Арктики.
Рождение «Сириуса»
Новая норма Конституции оставалась почти незамеченной до тех пор, пока 9 ноября в Государственную Думу не поступил законопроект о создании федеральной территории «Сириус». Речь в документе идёт о посёлке Сириус, который расположен в Имеретинской долине Краснодарского края. Здесь находятся бывшие олимпийские объекты, а также частный университет «Сириус», учреждённый фондом «Талант и успех». Недавно этому вузу выделили государственное финансирование в размере 2,5 млрд рублей.
Ещё в апреле 2020 года Сириус стал отдельным городским округом, выделившись из состава Сочи. Повышение его статуса до федеральной территории, согласно законопроекту, обеспечит «комплексное устойчивое социально-экономическое и инновационное развитие». Благодаря принятию закона депутаты надеются сохранить олимпийское наследие, а также природу и культурные богатства «Сириуса». Предполагается создание на федеральной территории «благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов». Здесь же будут осуществляться приоритетные научно-технические проекты.
Публичную власть в «Сириусе» передадут в руки Совета федеральной территории, который получит полномочия на пять лет. В состав Совета войдут 17 членов во главе с председателем. Помимо федеральных законов, жизнь в «Сириусе» будет определяться собственным Уставом и другими нормативно-правовыми актами. Все вопросы функционирования территории должны быть отлажены в переходный период до 31 декабря 2025 года.
Почему не ЗАТО?
Высказывалось предположение, что статус федеральных территорий будет равен статусу субъектов Федерации. Однако, согласно определению Конституционного суда, это не так.
В России уже есть несколько десятков территориальных единиц с особым правовым статусом – ЗАТО. Фактический контроль над ними осуществляет федеральное правительство. Ещё со сталинских времён на территориях ЗАТО размещаются военные базы, предприятия ядерного комплекса и другие важнейшие государственные объекты. Однако федеральные территории, как заявлено, будут иметь «общегосударственное стратегическое значение». Что под этим подразумевается, пока непонятно.
Но уже можно заметить, что ФТ «Сириус» «назначена» одним из «локомотивов» технического прогресса в России. Поэтому можно предположить, что публичные власти «Сириуса» будут пользоваться большим авторитетом в масштабах всей страны.
Подобная практика имеет немало исторических прецедентов. Так, в Соединённых Штатах Америки ещё в 1790-м году из земель двух штатов был образован федеральный округ Колумбия. На его территории расположена столица страны – Вашингтон.
Похожие образования сегодня имеются в Малайзии и Венесуэле. Они называются, соответственно, федеральными территориями и федеральными округами.
Если говорить об истории России, то ближайшим подобным примером можно считать Опричнину. Созданный Иваном Грозным личный удел в пределах Русского царства имел особое войско и государственный аппарат.
Звездный статус
По итогам голосования в статье 67 Конституции было закреплено положение о том, что в России могут быть созданы федеральные территории. Наделить округ, где находится образовательный центр, особым статусом предложил президент.
Что даст создание такой территории России? На основе нынешнего «Сириуса» будет создан современный инновационный, научный, образовательный и туристический центр. При этом «Сириус» не будет закрытым городом и «государством в государстве», подчеркнул Павел Крашенинников. Этот федеральный центр будет работать на всю страну. Создание в РФ такой территории позволит привлекать молодежь в науку, образование и культуру, считает глава комитета.
Его соавтор, глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас добавил, что благодаря созданию в «Сириусе» уникальных условий для образования государство получит новое поколение высококлассных специалистов. Наиболее успешные проекты «Сириуса», считает сенатор, будут использоваться и в других регионах России.
«Сириус» будет сиять для всей страны, но и об интересах жителей территории не забудут. Ведь предусмотренная законом система органов власти позволит обеспечить реализацию их интересов, заверил Клишас.
Напомним, центр «Сириус» был основан в 2015 году образовательным фондом «Талант и успех», его учредителем и председателем правления стал виолончелист Сергей Ролдугин. Ежемесячно в центр со всей России приезжают до 800 детей 10-17 лет. С 2018 года «Сириус» регулярно ведет интенсивное обучение студентов, включая своих выпускников.
Читайте также:
В марте 2018 года президент уже рассказывал, как придумал «Сириус», а спустя несколько месяцев после этого стало известно, что на базе центра собираются открыть лицей, на проектирование которого выделено 74 млн рублей. Планируется, что образовательный комплекс, который будет включать школу, детский сад на 360 детей и бассейн со спортивным ядром, откроют в 2021 году.
В девятой серии спецпроекта ТАСС «20 вопросов Владимиру Путину» президент России рассказал, что после Олимпиады 2014 года в Сочи остались олимпийские объекты в Имеретинской долине и он придумал, как их можно использовать.
Читайте также:
«Сначала мне в голову пришла простая, примитивная вещь — использовать для детского спорта», — объяснил президент.
Но позже он решил расширить систему подготовки и внедрить туда и физико-математическую программу, занятия музыкой и балетом.
Он подчеркнул, что таких инцидентов в центре не происходит, потому что все относятся друг к другу с уважением.
Президент также рассказал, откуда взялось название для центра.
«Это я, кстати, и название-то придумал сам. Сидел-сидел, думал, как назвать. Потом вспомнил, что самая яркая звезда на небосклоне — это Сириус. Там самые яркие ребята собираются, вот поэтому так предложил назвать», — цитирует Путина RT.
Читайте также:
Глава государства подытожил, что «очень хорошая идея получилась» создать подобный центр. В будущем президент планирует создать на территории «Сириуса» современный университет и технопарк.
