что не относится к сфере обслуживания образование

Чего изволите: может ли образование быть сферой услуг?

Депутаты-коммунисты внесли в Госдуму законопроект, которым предлагается исключить из российского законодательства понятие «образовательные услуги». Именно такая формулировка была принята в 2012 году в новом на тот момент законе «Об образовании в РФ». Почти шесть лет российское образование встраивалось в сферу потребления, и вот теперь, по мнению авторов законопроекта, стало понятно, что «концепция образования как услуги вызывает справедливое недовольство педагогического сообщества, обучающихся и их родителей».

В пояснительной записке депутаты отмечают, что «образовательный процесс не является услугой ни коммерческой, ни социальной, как их определяет законодательство РФ». Один из инициаторов поправок, первый зампред Комитета по образованию и наук Олег Смолин объяснил главную идею так: «Услуга — это отношение субъекта к объекту, в то время как образование — это процесс двусторонний, где результат зависит от обеих сторон».

образование стало деятельностью, которая должна приносить доход

Впрочем, о том, что всего одно слово в официальном документе кардинальным образом изменит всю систему образования, многие эксперты предупреждали еще до принятия закона. Раз что-то названо «услугой», значит, предполагается, что существуют потребители, которые будут за это платить. Даже если формально выплаты идут из бюджета, получается, что образование стало деятельностью, которая должна приносить доход. В школьной жизни теперь появились такие непривычные слова, как «эффективность», «окупаемость». Применимы ли все эти рыночные понятия к образованию? И к чему это привело всего за несколько лет?

В 2014 году правительство РФ приняло план мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки до 2018 года». Следуя этому документу, в текущем году будет закрыто в общей сложности почти четыре тысячи школ и детских садов, а также учреждений дополнительного и среднего профессионального образования. Сейчас в школе учится поколение так называемого «бэби-бума», который пришелся на начало 2000-х годов. Их значительно больше, чем тех, кто родился в 90-х, а школ и детских садов для них при этом оставили значительно меньше. В Москве это не так заметно, а в других городах родители стоят в очереди всю ночь, чтобы записать первоклассника в школу. Вот, например, как это происходило на днях во Владивостоке: «У некоторых школ Владивостока родители с 18 часов вчерашнего вечера выстроились в очереди для того, чтобы записать детей в 1-й класс. Запись при этом открылась только сегодня в 8 утра. Ажиотаж возник не у элитных гимназий, а возле обычных школ, в которые, по словам владивостокцев, им не удалось в прошлом году записать первоклассников из-за дефицита мест».

в рамках одного учреждения зарплаты разных учителей отличаются в разы

Можно было бы думать, что, уменьшая количество школ, государство позаботилось о том, чтобы оставшиеся ни в чем не нуждались. Но, увы, это далеко не так. В прошлом году замминистра образования и науки Ирина Кузнецова обнародовала некоторые официальные данные о материально-техническом состоянии российских школ. Так, по ее словам, почти два миллиона детей учатся в зданиях, требующих капитального ремонта. Всего же в стране около 14 миллионов школьников, несложно подсчитать, что каждый седьмой российский ребенок проводит 9—11 лет своей детской жизни не просто в некомфортных условиях, а в таких, которые в современном мире принято называть «нечеловеческими». Это здания без водопровода и центрального отопления, с протекающими крышами. Больше пяти тысяч школ, по данным Министерства образования, имеют туалеты на улице, а более 400 школ и вовсе были признаны аварийными, то есть опасными для жизни.

Одна из главных экономических основ «образовательной услуги», которую теперь «оказывают» школы детям, называется «подушевая оплата». То есть бюджет школы напрямую зависит от количества учеников. Времена, когда в классе училось не более 20 детей, ушли в прошлое. Такие классы нынче экономически нецелесообразны. Так же, как и школы с индивидуальным подходом, нетривиальной специализацией, уникальными педагогическими системами. Нет больше в Москве, например, китайской школы или школы с углубленным изучением хинди, нет ни гимназий, ни лицеев, ни коррекционных школ.

Чиновники уверяли, что это все лишь порождало неравенство, а когда все школы будут в одном котле и на одних правах, у детей будут равные возможности и им больше не придется поступать в «хорошую» школу на другом конце города — ведь идеальное учебное заведение будет рядом с его домом. Но вот буквально 1 февраля 2018 года открылась онлайн-регистрация для желающих сдавать экзамены на поступление в лицей № 1535 (4-е место в рейтинге лучших школ России), и за первые полчаса туда записалось 600 человек. Да и в обычных школах тесно.

«У моего ребенка в классе теперь по списку 35 человек, и все время появляются какие-то новые дети, и всех берут. И параллелей уже очень много. Когда нас объединяли с другими школами района, говорили, что это делается для того, чтобы улучшить условия. В результате, некоторые уроки проходят в актовом зале, в столовую не зайти — там огромные очереди, в классах не хватает на всех парт. Школа языковая, при этом класс разбит всего на две группы по 18 человек. Как можно в такой ситуации выучить язык? Странная оптимизация», — рассказывает Ольга, мама московского шестиклассника.

Объясняя, почему экономика должна быть экономной, чиновники часто приводят в пример небывалый рост заработной платы учителей — якобы, отказавшись от лишних управленцев, школа дает шанс заработать тем, кто учит. Но, как говорят сами учителя, рост учительских зарплат за последние пять лет произошел в основном за счет увеличения нагрузки. «Многие педагоги ведут по 36 уроков в неделю, что негативно сказывается на качестве обучения. Новая система оплаты труда, при которой руководство школы само распоряжается финансовыми средствами, часто приводит к тому, что в рамках одного учреждения зарплаты разных учителей отличаются в разы, а цифры, представляемые в официальных отчетах по регионам как „средняя температура по больнице“, не отражают реального положения дел», — рассказал «Учёбе.ру» Всеволод Луховицкий, сопредседатель профсоюза учителей.

Видимо, идея коммунистов уйти от «услуги» в образовании действительно найдет понимание у многих участников этого процесса. Но наученные горьким опытом, некоторые учителя опасаются, что слово «услуга» заменят на какое-нибудь «призвание» и вообще перестанут оценивать их работу как труд, за который нужно платить.

Источник

Что такое сфера обслуживания? Сфера обслуживания: определение понятия, профессии и отрасли

Сфера услуг и ее особенности

К материальному производству относится любая деятельность, связанная с изготовлением и распределением материальных благ. Все ее виды, которые не связаны напрямую с миром материального производства, образуют сферу услуг. К ней относятся организации, работающие на коммерческой основе, и некоммерческие предприятия. Первые продают услуги, вторые представляют собой в основном государственные учреждения, а также церкви.

Сфера обслуживания имеет свои особенности:

Чаще всего предприятия сферы услуг относятся к малому и среднему бизнесу. Это связано с необходимостью сохранять быструю адаптивность к меняющимся условиям и способность к ускоренному принятию решений на любом уровне. Рынок услуг очень динамично развивается, и организации, которые не успевают отреагировать на растущие потребности и запросы клиентов, не могут конкурировать в такой среде.

Отрасли сферы услуг

Трудно понять, что такое сфера обслуживания, не определив конкретных направлений деятельности (отраслей), которые к ней относятся:

Вместе отрасли сферы обслуживания представляют собой социальную инфраструктуру общества.

Как развивается сфера услуг?

Сфера услуг выходит на лидирующие позиции по отношению к товарному производству. Она развивается большими темпами, постоянно изменяется, подстраивается под требования конкретного клиента. Услуги не продаются оптом, они доставляются каждому потребителю индивидуально.

Произведенные на фабриках товары и их характеристики отходят на второй план в конкурентной борьбе. Сейчас на рынке выигрывает та организация, которая предоставляет лучший сервис, сопутствующие услуги, быстрее и качественнее доносит информацию до целевой аудитории через рекламу и сбытовую политику.

Сфера обслуживания нужна для того, чтобы сделать жизнь людей проще, комфортнее, приятнее. Поэтому она так важна в развитых странах. Когда человек поднимается над проблемами, связанными с безопасностью и стабильностью, у него появляется возможность делать свою жизнь приятнее.

Особенности сферы обслуживания в России

Тенденции мировой экономики не могли не отразиться на Российском рынке. Рост доли услуг в ВВП за последние 7 лет составил 17 %. На 2011 год они составляли 30 % общего объема валового продукта страны.

Крупнейшими отраслями услуг в России являются:

Положительные условия для развития сферы обслуживания в России связаны с реформами в экономике, развитием малого бизнеса и приходом на отечественный рынок зарубежных компаний с большим опытом работы.

Однако сфера обслуживания сталкивается и с определенными негативными явлениями:

Общественное питание

Услуги, связанные с удовлетворением потребности людей в готовой еде, относятся к отрасли общественного питания. Однако на этом ее функции не ограничиваются. Посещение заведений, в которых можно вкусно поесть, позволяет также отдохнуть, развлечься, встретиться с друзьями и знакомыми за большим столом, в уютной атмосфере. То есть услуги общественного питания освобождают от готовки, уборки и мытья посуды и позволяют людям приятно провести время. Многие заведения предлагают и культурную программу, а также курсы кулинарного мастерства.

Поскольку функции этой отрасли многообразны, то каждая организация имеет свои особенности в предоставлении услуг. Столовые, например, обеспечивают население недорогой пищей. Кафе и бары предлагают расширенный спектр услуг.

Общественное питание – сфера обслуживания, профессии которой включают в себя особую психологическую составляющую. Очень важно, чтобы персонал был не только хорошо обученным и честным, но еще и приятным в общении.

Розничная торговля

Розничная торговля подразумевает передачу товара от продавца покупателю для личного или иного вида пользования, но не для дальнейшей продажи. То есть речь идет о доставке продукта конечному потребителю.

Функции такого вида услуг очень разнообразны:

Связь

Связь – это сфера обслуживания, профессии которой помогают людям не терять контакта друг с другом. К этой сфере относятся почтовая связь, стационарная телефония, мобильная телефония, Интернет, спутниковая связь, а также радио- и телевещание.

Несмотря на большое количество жалоб, почтовое сообщение в России работает на уровне стран Западной Европы. Отлажено внутреннее и международное сообщение. Отправить посылку или письмо можно в любую страну мира по земле или по воздуху. Количество почтовых отделений соответствует потребностям населения.

Мобильной связью и Интернетом обеспечены почти все населенные пункты.

Оптоволоконная линия, соединяющая Россию со странами Европы и Японией, позволяет жителям страны быть на связи с родными, друзьями и коллегами по всему миру.

А вот стационарные телефоны для многих по-прежнему остаются недоступны. В то время как в Москве почти каждая семья обеспечена стационарным телефоном, в восточных регионах один телефон приходится на 10 семей.

Бытовые услуги

Сфера обслуживания населения включает в себя бытовые услуги. Они очень разноплановые и разнонаправленные и объединяются в такие группы:

Сфера бытового обслуживания населения ориентирована на широкого потребителя. Вышеперечисленными услугами (всеми или отдельными видами) пользуются практически все члены общества.

Финансовые и страховые организации

В Европе и США население уже не представляет жизни без кредитов. Многие живут в буквальном смысле в долг, регулярно используя заемные средства с банковских карт. В России несколько лет назад наблюдался бум потребительских кредитов. Сейчас большой популярностью пользуются и другие услуги финансовых организаций.

Роль банковской сферы в экономике огромна. Она аккумулирует и перераспределяет свободные денежные средства, регулирует объем денежной массы, осуществляет платежи и т. д.

Сфера обслуживания включает также страховые услуги. Сегодня эта отрасль в России выходит на новый уровень, усовершенствуется законодательная база, увеличивается доверие населения к страховым компаниям, привычным становится понятие «обязательное страхование».

Туризм и рекреационное хозяйство

Рекреационное хозяйство – это особая сфера услуг, которая зависит не только от требований и пожеланий клиентов, но и от сложившихся природных и культурных условий в определенной местности. Туризм может быть связан с наличием моря, реки, озера, пляжей, леса и других природных ресурсов. Также людям нравится посещать места с интересной историей и культурой.

Оздоровительный и познавательный туризм часто сходятся в одних и тех же точках. В России наиболее значимыми рекреационными зонами являются побережье Черного моря, окрестности рек (Волга, Дон, Енисей, Обь и др.), Кавказские Минеральные Воды. Большой популярностью у туристов пользуются города Санкт-Петербург, Москва и ее окрестности, Кисловодск, Пятигорск и др.

Кроме того, в России работают и туристические фирмы, обеспечивающие путешествия за пределы страны. Очень популярными у россиян в последние годы стали поездки в Турцию, Египет, Болгарию, Черногорию, Финляндию, Чехию.
Туризм в России совершил огромный рывок за последние 5 лет и продолжает развиваться.

Особенности профессий сферы обслуживания

Сфера обслуживания – это особый сектор экономики, и требования к работникам здесь тоже отличаются некоторыми нюансами. Стюардессы и медсестры, страховые агенты и продавцы обуви, менеджеры в банке и работники фотоателье – все они должны обладать такими чертами характера, как:

Все эти качества необходимы для работы с людьми. Сотрудник сферы обслуживания должен уметь слушать, быть внимательным к потребностям клиента, иметь выдержку, спокойно воспринимать критику.

Источник

Тест по географии Отрасли производящие услуги 9 класс

Тест по географии Отрасли производящие услуги для учащихся 9 класса с ответами. Тест включает в себя 30 заданий с выбором ответа.

1. Какой из приведенных видов транспорта является универ­сальным?

1) нефтепровод
2) линия электропередачи
3) газопровод
4) железная дорога

2. Крупнейшим транспортным узлом России является:

1) Волгоград
2) Рузаевка
3) Москва
4) Нижний Новгород

3. Грузооборот какого вида транспорта России самый высокий?

1) железнодорожного
2) трубопроводного
3) автомобильного
4) воздушного

4. В каком виде транспорта перевозки пассажиров занимают ведущее место?

1) железнодорожном
2) автомобильном
3) трамвайном
4) водном

5. В России наибольшая протяженность электрифицированных железных дорог. Она составляет:

1) 11 тыс. км
2) 23 тыс. км
3) 41 тыс. км
4) 62 тыс. км

6. Каким видом транспорта дешевле всего перевозить грузы?

1) морским
2) железнодорожным
3) автомобильным
4) авиационным

7. Какая страна мира занимает первое место по пассажирообороту?

1) Россия
2) Индия
3) Китай
4) Япония

8. Какая из названных железнодорожных магистралей в настоящее время действует?

1) Байкал о-Амурская
2) Транссибирская
3) Амура-Якутская
4) Печорская

9. Какая часть российских автомобильных дорог имеет твердое покрытие?

10. Судам какого морского бассейна России принадлежит первое мес­то в грузообороте страны?

1) Балтийского
2) Черноморского
3) Северного
4) Тихоокеанского

11. Какова главная специализация воздушного транспорта России?

1) перевозка военной техники
2) перевозка пассажиров
3) перевозка скоропортящихся грузов
4) перевозка продукции нанотехнологии

12. За 1 час современный самолет сжигает 15 т топлива. Какое время сохраняются в атмосфере продукты его горения?

1) 3 месяца
2) 9 месяцев
3) 1,5 года
4) 2 года

13. Какая из перечисленных стран обладает наибольшим количеством телефонных аппаратов на 100 жителей — 67?

1) Япония
2) Россия
3) США
4) Швеция

14. В каком городе России наиболее высокий уровень телефониза­ции?

1) Санкт-Петербург
2) Москва
3) Калининград
4) Казань

15. Сколько предприятий связи приходится в среднем в России на ка­ждые 10 тыс. жителей?

16. Какой объект не входит в сферу обслуживания?

1) парикмахерская
2) химчистка
3) автовокзал
4) баня

17. Определите главную задачу науки:

1) обслуживание промышленности и сельского хозяйства страны
2) получение и систематизация разнообразных знаний
3) обеспечение занятости научных работников
4) создание новых образцов высокотехнологичной продукции

18. К какой основной группе научных кадров России относятся со­трудники НИИ?

1) академической
2) отраслевой
3) научных работников вузов
4) любительской

19. Какой из федеральных центров России является крупнейшим цен­тром науки?

1) Санкт-Петербург
2) Москва
3) Нижний Новгород
4) Екатеринбург

20. Наиболее наукоемкой отраслью промышленности в России явля­ется:

1) топливная промышленность
2) цветная металлургия
3) химическая промышленность
4) машиностроение

21. Укажите субъект Российской Федерации, в котором зафиксирован самый низкий в России показатель обеспеченности жильем (7 кв. м/чел.):

1) Смоленская область
2) Республика Ингушетия
3) Приморский край
4) Ленинградская область

22. Сколько общей площади жилья в среднем приходится на одного человека в России?

1) около 10 м 2
2) около 20 м 2
3) около 15 м 2
4) около 8 м 2

23. Определите единственное верное утверждение:

1) в России средний размер квартиры — 90 кв. м/чел.
2) в России среднее количество комнат на человека — 0,8
3) в России 80 млн чел. нуждаются в жилье
4) в России у половины жилых домов закончился срок эксплуатации

24. Количество вводимого ежегодно жилья в России соответствует советским показателям:

1) 1940-х годов
2) 1950-Х годов
3) 1960-Х годов
4) 1970-Х годов

25. Что является основой технополиса в России?

1) научный центр
2) электростанция
3) коммуникации
4) предприятия машиностроения

26. Выберите область с наибольшим показателем обеспеченности жильем отдельно взятого жителя России (23 кв. м):

1) Псковская
2) Смоленская
3) Вологодская
4) Владимирская

27. Укажите реку, наиболее освоенную туристическими маршрутами:

1) Обь
2) Волга
3) Енисей
4) Амур

28. Найдите в списке город, не входящий в «Золотое кольцо»:

1) Суздаль
2) Кострома
3) Ярославль
4) Тула

29. Какой не может быть специализация рекреационного района?

1) санаторной
2) туристической
3) трудовой
4) курортной

30. Выберите район, не являющийся рекреационным:

1) Кавказские Минеральные воды
2) Марциальные воды
3) Окско-Донское междуречье
4) Черноморское побережье Кавказа

Ответы на тест по географии Отрасли производящие услуги
1-4
2-3
3-2
4-2
5-3
6-1
7-3
8-2
9-4
10-4
11-2
12-4
13-4
14-2
15-2
16-3
17-2
18-2
19-2
20-4
21-2
22-2
23-2
24-2
25-1
26-1
27-2
28-4
29-3
30-3

Источник

Что не относится к сфере обслуживания образование

«Несмотря на то, что образование является услугой на законодательном уровне, предлагаю рассмотреть возможность ввести для образовательных организаций особый организационно-правовой статус, который должен исключить возможность сведения их деятельности к оказанию услуг физическим лицам», – заявила министр образования РФ Ольга Васильева во время выступления в Государственной Думе 27 сентября 2017 г.

Определение термина «образование» закреплено в подпункте 1 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и включает в себя два смысловых элемента:

– образование как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства;

– образование как совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности, в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Как видим, образование – это, прежде всего, общественное благо, и процитированное определение нигде и никак не включает в себя термин «услуга». В то же время в иных разделах закона категория услуга употребляется как часть термина «платная образовательная услуга», что, по-видимому, и стало причиной возникновения негативной коннотации понятия «услуга», фактически низводящей образовательную сферу до уровня бытовой сферы услуг – парикмахерских, мастерских по ремонту обуви и т.д.

Тот факт, что образовательные организации предоставляют именно услуги, а не общественно значимое благо, вытекает из статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Часть 1 этой статьи устанавливает, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Таким образом, использование термина «услуга» в применении к сфере образования предопределяется закрепленным законом статусом государственного или муниципального учреждения, причем, как мы видели, этот статус относится вообще ко всем государственным и муниципальным учреждениям вне зависимости от сферы деятельности.

Безусловно, термин «услуга» в самой малой степени подходит для сферы образования. Поэтому в принципе было бы логично выделить из общего ряда учреждений отдельно государственные и муниципальные образовательные учреждения и закрепить в законе, что они предоставляют не услуги, а общественное благо, и закрепить таким образом их фактический особый организационно-правовой статус. Но такой же вопрос неизбежно возникнет и в применении к учреждениям культуры, науки, здравоохранения и другим в силу общей некоммерческой природы их деятельности.

В связи с этим, возможно, не меняя указанного закона о некоммерческих организациях, в большей степени использовать для определения статуса государственных и муниципальных образовательных организаций уже имеющиеся специальные «образовательные» нормы, направленные на регулирование целей, задач, условий деятельности указанных образовательных организаций.

Источник

Сфера обслуживания: на что на самом деле имеет и не имеет право школа?

Отчислять нельзя оставить

Почти весь школьный класс остается дома, чтобы руководство образовательного учреждения повлияло на одного-единственного хулигана. Это реальная ситуация, с которой столкнулись родители из Кемерово, Южно-Сахалинска и Благовещенска. Бесконечные посты в Сети с просьбой о помощи в попытках повлиять на трудных детей стали нормой. Руководство российских школ не может «попросить с вещами на выход» особо провинившихся учеников – только по исполнении им 15 лет. До этого возраста законодательных возможностей воздействовать на детей очень мало.

«Право каждого на образование, обязательность и общедоступность основного общего образования гарантированы Конституцией РФ. Принятый в 2012 году закон об образовании усилил эту позицию, подчеркнув, что образование является общественным благом. Эта позиция гуманистична и признана во всем мире, — говорит заведующая кафедрой управления образовательными системами имени Т.И. Шамовой ИСГО МПГУ Мария Гончар. — Более того, образование никогда не относилось и не относится ни к сфере социального обслуживания, ни к сфере сервиса и оказания услуг населению, это другая область профессиональной деятельности, с иной ответственностью сторон. Термин «образовательная услуга» — чисто экономический. В статье 43 закона закреплены обязанности и ответственность обучающихся, в том числе обязанность уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса, не создавать им препятствий для получения образования. Там же установлены дисциплинарные санкции, среди них отчисление — крайняя мера, которая может быть применена только к ученику старше 15 лет и с рядом процедурных оговорок, обеспечивающих соблюдение его прав. Что касается учеников младших классов, то меры дисциплинарного взыскания к ним неприменимы. Установлены и общие ограничения в применении дисциплинарных мер: они не могут допускать насилия. Полагаю, что данный подход соответствует задаче обеспечения государственных гарантий и не может быть ужесточен. Его изменение было бы чревато серьезными социальными последствиями для всего общества. «Просто отчислить» — это не решить проблему, но усугубить ее», — подчеркивает специалист.

Общего рецепта «дисциплинарного» решения проблемы у специалистов нет. Среди вариантов — дисциплинарная ответственность родителей и ряд рекомендаций школам. «Это проблема не только России, она есть и в других странах. К сожалению, здесь возникает вопрос: если мы отчисляем ребенка, как тогда мы защитим его право на образование? Конечно, законодательно нужно вводить меры дисциплинарной ответственности, возможно, нужно расширять ответственность родителей, потому что иногда дети в школе не только нарушают права других детей на образование, но и причиняют вред здоровью и жизни других детей и даже учителей», — считает член Адвокатской палаты города Москвы Елена Софинская.

Она напомнила, что сегодня меры дисциплинарного взыскания прописаны в ч.4 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Это могут быть замечание, выговор и отчисление. Однако, по мнению специалиста, данные санкции в вопросе предупреждения правонарушений являются недостаточными.

«Практика показывает, что, с одной стороны, школа не может воздействовать на нарушителя, не достигшего возраста 15 лет, чем нарушаются права других детей при получении образования, а, с другой стороны, при наложении дисциплинарных взысканий часто нарушаются права детей, привлекаемых к ответственности. Сам факт незаконного отчисления ребенка из образовательной организации является нарушением его права на образование, даже если в последующем он был восстановлен в образовательной организации по решению суда. Здесь следует оговориться, что основанием для отчисления обучающегося как меры ответственности является предшествующее неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Однако сегодня можно сделать вывод, что функция воспитания в школе у нас фактически сведена к нулю, у педагогов нет времени разбираться с ситуацией каждого ученика, они занимаются оказанием услуг и отчитываются в том, как делают свою работу. К сожалению, встречаются случаи, когда родители узнают о том, что к ребенку применялись меры дисциплинарного взыскания и педагогического воздействия только тогда, когда возникает вопрос об отчислении их ребенка их школы», — говорит Елена Софинская.

Локальные акты как норма регулирования

В данной ситуации возникает вопрос о возможностях школы по установлению запретов и ограничений в локальных нормативных актах, которые прежде всего должны основываться на создании благоприятной образовательной среды и соблюдении прав всех обучающихся.

«Требуется специальный подход к вопросам дисциплины в школе, а, может быть, и иные меры дисциплинарного воздействия и порядок их применения. Но это скорее всего задача для педагогов и психологов. Если бы у нас были более четко прописаны критерии для установления школами собственных правил в локальных актах, не обязательно в федеральном законе, но хотя бы в качестве рекомендаций Министерства просвещения РФ, тогда у тех детей, кто не нарушает дисциплину, и у тех, к кому применяются санкции за ее нарушение, было бы больше гарантий их прав», — делится мнением Елена Софинская.

Она отмечает, что к этому вопросу нужно подходить с максимальной осторожностью, чтобы у образовательных учреждений не было излишних рычагов давления на учеников. «Да, на законодательном уровне требуются изменения и разрешение всех вопросов, касающихся наложения дисциплинарных взысканий, передавать на усмотрение школ я бы не стала. Мы прекрасно понимаем, что ребенок и его родители и так находятся в уязвимой позиции при возникновении в школе конфликта, тем более конфликта с администрацией. Например, школьник может в последующем подвергаться психологическому насилию, как со стороны других учеников, так и со стороны учителей. Этого нельзя допускать», — резюмирует Елена Софинская.

Адвокат, член ФПА Анна Кудряшова считает, что не стоит законодательно прописывать дисциплинарные меры в отношении школьных хулиганов. «У нас и так регламентировано, что делать с такими детьми. Школа имеет право обратиться в органы опеки и попечительства, в инспекцию по делам несовершеннолетних, чтобы родителей привлекли к административной, а может быть даже к уголовной ответственности. Если ребенок старше 14 лет, то и его могут привлечь к уголовной ответственности в зависимости от того, какое преступление совершено. Меры бывают разные, на кого-то они действуют, на кого-то — нет. Однако не стоит забывать, что школа по закону не только обучает, но еще и воспитывает. Мы не можем выбросить этих хулиганов из общества, они должны научиться в нем жить. Если применить крайнюю меру к ученику, каких последствий стоит ожидать? Он будет озлоблен. И кого мы получим? Преступника. Думаю, это неправильно», — говорит Анна Кудряшова.

Сегодня законодательно невозможно разрешить отчислять школьника, поскольку вопросы получения образования синхронизированы с иными отраслями права — например, с семейным: родители обязаны дать ребенку основное общее образование. Таким образом, по мнению управляющего партнера адвокатского бюро «Казаков и партнеры» Дмитрия Казакова, решение этого вопроса необходимо увязывать со всеми нормами, регулирующими разные аспекты образовательного процесса.

«В существующем положении отчисление ребенка из одного учреждения образования автоматически означает зачисление его в иное. С точки зрения законодательного регулирования это лишено какого-либо смысла. Возможность отчисления ребенка «в никуда», потребовала бы комплекса мер по обоснованию невозможности дать ребенку основное образование, что, по идее, должно было бы прекратить как обязанности образовательных учреждений выполнять мероприятия по его обучению, так и обязанности родителей по обеспечению получения ребенком основного общего образования», — объясняет юрист. Он уверен, что право на отчисление «неправильных» школьников приведет к ограничению их в праве на образование, а, с учетом российских реалий, вернет страну в Средневековье.

«Вместе с тем образовательным организациям и органам управления доступен широкий спектр решений в рамках имеющихся полномочий. Надо доискаться до причин такого поведения ребенка. За этим стоит не преступный злой умысел, а трудности, с которыми он не смог справиться. Статьей 42 закона «Об образовании» определены механизмы помощи детям, по тем или иным причинам испытывающим трудности в учебе. На их преодоление работают педагогические консилиумы и конфликтные комиссии в школах. Необходимо тесное взаимодействие с законными представителями школьника, ведь без их согласия школа не сможет подключить к решению задачи специализированные центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся. Специалисты таких центров диагностируют характер нарушений и предписывают адекватную помощь, в том числе адаптированные или специальные программы, особые условия обучения», — объясняет Мария Гончар.

Такой способ решения проблемы может занять достаточно длительное время, и его результативность существенно зависит от компетентности работников. Родители или опекуны хулигана могут не идти на контакт (и имеют на это право), могут отказаться давать согласие на помощь ребенку (и имеют на это право), а сама помощь, даже если они на нее пойдут, не обязательно поможет (результат законодательно не гарантирован и ни к чему не обязывает). Специалисты подчеркивают: ученик-хулиган, который терроризирует всю школу, нарушает права на образование других детей – его одноклассников. В данном случае, изначально следует полагаться на мастерство педагогов, а если это не сработало – то на прокуратуру и органы опеки. Как это работает, Мария Гончар объясняет на примере случая в кемеровской школе, где первоклассник мешал учиться одноклассникам, и школа ничего не могла с ним сделать, потому что учителям не удавалось наладить должный контакт с родителями проблемного ребенка.

«Соглашусь, что нормативно закрепленные педагогические меры могут занять длительное время – в случае бездействия и недостаточного профессионализма работников образования. Не следует затягивать процесс привлечения специалистов и создания специальных условий обучения для ребенка, вплоть до перевода на индивидуальное обучение. Директору Кемеровской школы № 7 следовало использовать готовность мамы к контакту более результативно. Конечно, в описанной ситуации требуется быстрая грамотная профессиональная реакция. Именно ее отсутствие привело к радикальным протестным мерам со стороны родителей других детей.

В тех же случаях, когда контакта с родителями нет, законодательно предусмотрено обращение в органы опеки и прокуратуру, поскольку положений статьи 43 закона об образовании в части ответственности обучающихся (а следовательно, и их законных представителей) за нарушение прав других участников образовательных отношений никто не отменял» – добавляет Мария Гончар.

Право на инклюзию

Школьные хулиганы — далеко не единственная проблема образовательных учреждений. В последние годы в обществе все чаще всплывает вопрос инклюзивного образования, который предусматривает наличие пандусов, лифтов и даже тьюторов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако нередко школы не могут позволить себе такую «роскошь».

По словам Марии Гончар, особых образовательных потребностей, как и ограничений возможностей – большое множество, они не сводимы к жестким унифицированным требованиям типа «полагается тьютор». А главное, само формальное выполнение подобных требований не гарантирует решение реальных проблем. Поэтому закон предусматривает формулировку, нацеливающую уполномоченные органы на результат.

«В пункте 1 части 5 статьи 5 закона установлена обязанность обеспечить недискриминирующие условия, в максимальной степени способствующие получению качественного образования лицами с ограниченными возможностями. Установлена четкая ответственность за обеспечение этого результата. Полномочия по организации общего образования и содержанию зданий закреплены за органами местного самоуправления. Полномочия по финансированию и разработке его нормативов возложены законом на региональные органы власти. А формирование штатного расписания и подбор персонала осуществляет организация. Без лицензии организация не вправе осуществлять образовательную деятельность, и лицензионные требования к кадрам, материально-техническому обеспечению должны выступать основанием для формирования финансовых нормативов. Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации вопрос финансирования образования в значительной степени обусловлен общей финансовой недостаточностью. Скорее, следует пересматривать более общие механизмы распределения финансовых ресурсов и, конечно, развивать экономику», — говорит специалист.

Особо крупных объемов финансирования требует необходимое строительство новых зданий. Их проектирование изначально предусматривает соответствие лицензионным требованиям. Однако задача строительства новых школьных зданий выходит за рамки содержания зданий и при нынешних финансовых условиях не может быть реализована большинством муниципалитетов самостоятельно. Разумная реализация и развитие федеральной программы поддержки строительства регионами новых школ поможет обеспечить надлежащие условия.

Анна Кудряшова объясняет, что в случае необходимости родители ученика могут потребовать от школы организовать пандус или нанять тьютора для их ребенка. «В законе все уже прописано, и, на мой взгляд, дополнить больше нечем. Вопрос заключается в финансировании. В любом случае, если родители понимают, что образовательное учреждение не предоставляет тьютора, то они могут обратиться в прокуратуру, чтобы решить этот вопрос», — говорит адвокат.

Эксперты считают, что дополнительное финансирование образования может решить проблему, но только в том случае, если денежные средства пойдут на конкретные цели в сфере инклюзии. Кроме того, по словам юриста адвокатского бюро «Казаков и партнеры» Артура Великжанина, в России необходимо поменять само отношение к обучению детей с ограниченными возможностями – в том числе и на законодательном уровне.

«На мой взгляд, нынешняя система образования по своей сути отвергает факт существования детей с ограниченными возможностями: обеспечение доступа к знаниям для них — это, в первую очередь, сугубо индивидуальный подход, кропотливая работа профессионалов и, не побоюсь этого слова, любовь. У нас же прослеживаются явные тенденции к стандартизации и усреднению, «приведению к общему знаменателю». Согласитесь, это не очень похоже на индивидуальный подход. На мой взгляд, целесообразно было бы переосмыслить то, как распределены уже задействованные ресурсы, а затем принимать решение о привлечении новых», — отмечает юрист.

Что касается судебной практики, на сегодняшний день встречается не так много дел, когда надзорный орган или сами родители требуют от школы соблюдения прав детей с ограниченными возможностями.

«Несмотря на то, что подобных исков немного, тенденция налицо: иски о бездействии органов власти в обеспечении нормы закона, указанной в пункте 1 части 5 статьи 5, удовлетворяются. Данные решения служат ориентирами для массовой правоприменительной практики. Полагаю, главная причина подобных нарушений — недостаточная эффективность управления», — считает Мария Гончар.

Школьные поборы

Одна из главных проблем, на которые жалуются родители — это так называемые школьные поборы: на шторы, на парты, на ремонт класса. Такие вложения — дело добровольное и многие семьи готовы платить, чтобы улучшить условия для обучения своего ребенка, но у других лишних денег нет. Насколько законно собирать деньги на школьные нужды?

«Поскольку государством гарантируется предоставление общедоступного бесплатного общего образования, с родителей в муниципальных и государственных образовательных организациях не могут собираться средства на реализацию образовательных стандартов. Полномочия органов власти по финансированию общего образования конкретизированы в пункте 3 части 1 статьи 8 закона «Об образовании» (оплата труда, приобретение средств обучения в рамках реализации стандарта) и пунктах 1 и 5 части 1 статьи 9 (содержание зданий, благоустройство прилегающих территорий). Легитимность добровольных пожертвований и возможность их использования, например, для снижения стоимости дополнительных платных услуг, оказываемых школой на основании договоров с родителями, закреплена законодательно, в том числе частью 5 статьи 54 закона «Об образовании», — объясняет Мария Гончар.

В судебной практике есть решение Алатырского районного суда, который оштрафовал директора местной школы на 30 тысяч рублей за сбор денег с родителей. Но вышестоящая судебная инстанция решение отменила. Дело в том, что в уставе образовательного учреждения говорилось: источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы могут быть не только городская казна и внебюджетные средства, но и средства добровольных пожертвований, чем и были признаны взносы родителей. Другими словами, у школ есть законный способ собирать деньги с родителей учеников – однако не всегда школы его действительно реализуют.

«Собирать деньги действительно не запрещено законодательством, но все должно быть правильно оформлено. В данном случае должен быть заключен договор пожертвования, согласно Гражданскому кодексу РФ. В нем можно указать, сколько жертвователь платит. Но, опять же, желание платить – дело исключительно добровольное. Как по факту это работает? Есть юридический документ, но никаких последствий за его неисполнение быть не может. Если у человека нет денег, он не обязан платить. Он может вообще не заключать договор, а может заключить и не исполнять его. Здесь нет принудительного порядка. И, главное, все это не может никак отражаться на праве ребенка на образование», — говорит адвокат Анна Кудряшова.

Специалисты отмечают, что при здоровом функционировании системы подобных вопросов вообще не должно возникать. Однако в действующих реалиях все иначе. «К сожалению, в большинстве случаев — особенно это касается субъектов Федерации — чаще всего работает принцип «хочешь, чтобы было хорошо, сделай сам». При этом важно отметить, что пожертвования могут носить только добровольный характер, а процедура их сбора и последующего контроля за освоением полученных средств должна быть закреплена в учредительных документах организации. Думаю, рационально было бы предусмотреть контролирующий орган из состава родителей учащихся. Детальной подход к разработке вопроса в таком ключе и последующее закрепление принципа на федеральном уровне были бы весьма кстати», — подводит Артур Великжанин.

Право на самовыражение

Еще одна тема, которую все чаще муссируют СМИ, — внешний вид школьников. Речь идет скорее не о форме одежды, а о необычной прическе, ярком цвете волос или косметике. Например, в текущем учебном году ученику одной из школ Красноярского края грозили переводом на домашнее обучение из-за его модной стрижки. Ребенок хотел быть похожим на известного футболиста, но образовательное учреждение этого не оценило. Школьник продолжил обучение, а сама ситуация стала поводом, чтобы задуматься — стоит ли узаконить данный вопрос?

«Основания для отчисления обучающихся образовательная организация устанавливает в своих локальных актах, но при этом они законодательно ограничиваются. Согласно ч. 4 и ч. 8 ст. 43 Закона отчисление из образовательной организации может применяться только к обучающимся старше 15 лет как крайняя мера за неоднократные нарушения нормативно установленных в организации правил, если меры педагогического воздействия и иные меры дисциплинарного взыскания не дали результата, а дальнейшее пребывание нарушителя в школе ущемляет права других участников, вредит им, мешает работе организации. Статья 43 закона «Об образовании» совершенно четко устанавливает как обязанности учеников, нарушение которых влечет для них негативные последствия в виде дисциплинарных мер, так и ограничения к принятию дисциплинарных мер. Эти позиции самым непосредственным образом опираются на консолидированное мнение учеников и родителей. Так, обязанности участников и требования к ученикам конкретизируются в уставе организации и правилах внутреннего распорядка, а вносятся туда на основании коллегиальных решений. А при определении меры взыскания закон требует учета мнения законных представителей и соблюдения государственных гарантий», — говорит Мария Гончар.

Адвокат Анна Кудряшова также отмечает, что вопрос внешнего вида учеников в законодательстве не регламентирован. Хотя это можно сделать через внутренние нормативные акты школы. Зачастую в них упоминается лишь форма одежды, но не цвет и длина волос. Правда, специалист считает, что эти нюансы туда все-таки стоит добавить. «Порой дети ходят с синими, красными, зелеными волосами, но если мы хотим, чтобы воспитание у нас было больше классическое в понимании наших родителей, возможно, стоит определить и внешний вид. Но опять же, где эти грани? Их нужно аккуратно определить, потому что баланс интересов здесь должен быть сохранен», — уверена адвокат.

Адвокат Елена Софинская выступает против жесткого регулирования внешнего вида учеников при любых обстоятельствах. Она считает, главное – обеспечить право ребенка на образование, и, если его внешний вид не нарушает права других детей, то и регулировать его не нужно. Если же школе принципиально решить этот вопрос – решать его можно педагогическими способами.

Права учителей

Выгнать из класса за плохое поведение, не пустить на урок за опоздание или забрать телефон, чтобы ребенок не отвлекался на гаджет во время урока — все это так или иначе применяется в школах, хотя фактически запрещено. Какие права имеют и не имеют педагоги для регулирования нормального течения образовательного процесса? По словам экспертов, у учителей есть, например, право на дисциплинарные взыскания, но с ограничениями.

«В числе ключевых принципов регулирования отношений в образовании Закон устанавливает приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, гуманистический характер образования (п.3 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании»). Это относится в равной степени ко всем участникам образовательного процесса – как ученикам, так и педагогам. Вместе с тем позиции ученика и учителя в образовательной организации различны: учитель осуществляет профессиональную деятельность, имеет трудовые права и обязанности. Каждое его взаимодействие с учеником должно быть педагогически грамотным и более того – педагогичным. Законом запрещены любые меры воздействия с применением физического и психического насилия, а в качестве основы поддержания дисциплины установлено уважение человеческого достоинства обучающихся и педагогов (ч.3 ст. 43 закона). Согласно ч. 6 ст. 28 образовательная организация – в том числе и в лице каждого педагогического работника – обязана применять средства воспитания, соответствующие возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся, создавать безопасные условия, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся. Конкретные обязанности и ответственность педагогов перечислены в части 1 статьи 48 закона «Об образовании» и включают, в том числе, обязанность соблюдать правовые, нравственные и этические нормы. В этих рамках преподавателям предоставлена свобода выбора и использования педагогически обоснованных средств воспитания. У них также есть право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики. С этой точки зрения, педагог не может выгнать ребенка из класса или наказать его внеклассным дежурством за провинность. Вместе с тем у него есть значительный действенный арсенал педагогических приемов. На мой взгляд, главный помощник тут — педагогика сотрудничества. В рамках этого подхода важно в начале пути договориться о целесообразных правилах, соблюдать их всем сторонам и периодически возвращаться к обсуждению их содержания и выполнения», — говорит Мария Гончар.

Специалисты отмечают, что никто из сотрудников образовательного учреждения не имеет права вторгаться в личное пространство ученика и нарушать неприкосновенность его имущества, если только на это не дали согласие его законные представители. Иначе говоря, родители могут разрешить педагогам временно изымать гаджеты у детей — это вопрос распоряжения имуществом, который регулирует гражданское право.

«В то же время, никто не может обязать сотрудников образовательного учреждения нарушать права большинства учащихся на получение образования в соответствии с программой обучения — и на этом основании возможно единообразно урегулировать проблемы опозданий и недопуска к коллективному процессу обучения локальными нормативными актами. Аналогично, при наличии права на самостоятельное обучение преподаватель не может заставлять учиться. Но при этом он не лишен права выставлять объективные оценки не только за объем знаний, но и за работу на уроке», — объясняет Дмитрий Казаков.

Специалисты советуют как родителям, так и педагогам заранее знакомиться с внутренними нормативными актами образовательного учреждения, а также активно участвовать в их формировании. Но помимо этого следует знать и внешние (федеральные) нормы, чтобы использовать предоставляемые законом возможности.

Источник