что не относится к стадиям избирательного процесса
Стадии избирательного процесса
Для реализации субъективного избирательного права граждан Российской Федерации необходимы определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти.
Избирательный процесс включает в себя следующие основные стадии:
1) назначение выборов
4) выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
8) установление результатов выборов.
Назначение выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной Думы — Президентом Российской Федерации (п. «а» ст. 84 Конституции РФ), выборы Президента РФ — Советом Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ). На региональном уровне выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.
Избирательные округа. В зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы происходит и образование избирательных округов.
До 1993 г. выборы во всех республиках СССР проводились по одномандатным избирательным округам. В 90-х годах были эксперименты избрания депутатов по многомандатным округам. Выборы депутатов в Государственную Думу (1993 г.) проводились по смешанной избирательной системе — на основе сочетания территориальных одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была разделена на 225 одномандатных округов. Эти округа должны были отвечать следующим требованиям: на территории субъекта Федерации должно было быть не менее одного округа, должно было соблюдаться равенство по числу избирателей и территориальное единство. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включал в себя всю территорию Российской Федерации. Депутаты по этому округу избирались по системе пропорционального представительства, т. е. не индивидуально, а в составе списков избирательных объединений (партий, движений и их блоков).
При выборах представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 1994 г. в основном была применена мажоритарная избирательная система относительного большинства. В 20 субъектах Федерации было образовано 110 многомандатных избирательных округов. В остальных субъектах Федерации образовывались только одномандатные избирательные округа.
При выборах Совета Федерации первого созыва (1993г.) образовывались двухмандатные избирательные округа на территории каждого субъекта Федерации независимо от численности избирателей.
Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определялись соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Последние образуются органами местного самоуправления по согласованию с вышестоящими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей с учетом местных и иных условий и с целью создания максимальных удобств для избирателей не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и избирательные законы субъектов Российской Федерации устанавливают правила образования избирательных участков и сроки с учетом временного пребывания избирателей в различных местах.
Списки избирателей — это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме органом, осуществляющим регистрацию и государственный учет населения, и главой местной администрации.
Для организации и проведения выборов представительных органов власти и местного самоуправления, а также высших должностных лиц государства и субъектов Федерации образуются избирательные комиссии. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующих на постоянной основе. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» определил следующие виды избирательных комиссий, осуществляющих организацию, подготовку и проведение выборов в Российской Федерации:
· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
· избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
· окружные избирательные комиссии
· территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Деятельность избирательных комиссий носит гласный и открытый характер, с широким участием в их работе кандидатов в депутаты, представителей избирательных объединений, средств массовой информации. Решения избирательных комиссий по вопросам их ведения носят обязательный характер для всех участников избирательного процесса, в том числе и для органов государственной власти и местного самоуправления. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Количественный состав избирательных комиссий в зависимости от их уровня колеблется от 7 до 15 членов.
Выдвижение кандидатов в представительные органы власти — одна из центральных стадий избирательного процесса, это этап, предопределяющий будущий состав депутатского корпуса. Новое избирательное законодательство внесло существенные моменты в процедуру выдвижения. Ныне право выдвижения кандидатов (или списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно, в том числе по месту работы и жительства.
Избирательное объединение — это общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном федеральными законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Право выдвижения кандидатов в депутаты может принадлежать избирательным блокам, то есть союзу избирательных объединений, создаваемых ими для совместного участия на период проведения выборов. Избирательный блок регистрируется соответствующей избирательной комиссией. Партия, движение, общественная организация могут входить в состав лишь одного избирательного объединения. В случае вхождения в блок они уже не могут выступать качестве самостоятельного избирательного объединения.В поддержку списка кандидатов, выдвинутых от избирательных объединений, собираются подписи избирателей в количестве, определяемом законами.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под заявлением о выдвижении кандидата. Сбор подписей проводится по месту работы, в том числе в трудовых коллективах, и по месту жительства. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, также устанавливается законами. Для регистрации кандидатом (списков кандидатов) необходимо наличие заявления от самих кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу; представления избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, и установленное количество подписей избирателей в поддержку данного кандидата.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. в отличие от прежнего российского законодательства установил, что кандидат в депутаты представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе.
Законодатель определяет условия дополнительного выдвижения кандидатов и порядок обжалования в случаях отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующей комиссией.
Кандидат в депутаты имеет ряд гарантий, обеспечивающих ему возможность эффективного участия в избирательном процессе: социально-экономических, организационных и юридических. Среди них — личная неприкосновенность кандидата в депутаты, право кандидата иметь определенное количество доверенных лиц, право бесплатного пользования на территории округа всеми видами общественного транспорта, кроме такси, а также право на неоплачиваемый отпуск на период предвыборной агитации.
Предвыборная агитация — это деятельность граждан РФ, общественных объединений, иных участников избирательного процесса по созданию и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании ЗА или ПРОТИВ того или иного кандидата, либо списка кандидатов.
Граждане, общественные объединения свободно, на равных условиях вправе в допускаемых формах и законными методами вести агитацию ЗА или ПРОТИВ избирательного объединения, кандидата.
Формами агитации являются средства массовой информации, предвыборные мероприятия (собрания и встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия), агитационные печатные материалы. Предвыборная агитация должна вестись с соблюдением строго установленных законом требований: соблюдение конституционных прав и свобод в сфере массовой информации; недопустимость использования служебного положения должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов; а также недопустимость злоупотребления свободной массовой информации, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, пропаганды войны.
Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидатов и прекращается за день до выборов. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, не разрешается.
Следующим моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов. Новое законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избирательные фонды могут создаваться из следующих источников: средств, выделенных в равных размерах избирательному объединению или кандидату на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, кроме случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных в равных размерах избирательным объединением; добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Законодательство четко определяет, что не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, международных организаций, а также государственных организаций и учреждений, предприятий с государственным участием и религиозных организаций. Соответствующая избирательная комиссия обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках образования избирательных фондов.
Одна из заключительных стадий избирательного процесса — голосование. Избирателю, который за 15 дней со дня голосования по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательных комиссий, или возможность голосования по почте. При этом на соответствующую избирательную комиссию возлагается обязанность соблюсти тайну голосования, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при определении результатов голосования.
Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, за которых сделан выбор, либо против всех кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень. Допускается возможность использования переносных избирательных ящиков для избирателей, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть для голосования на избирательный участок.
Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетени в специально оборудованной кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии письменно оповещают избирателей заблаговременно.
Принципиальное значение имеет закрепление в законодательстве итогов (результатов) выборов. В зависимости от типа избирательной системы — мажоритарной или пропорциональной — производится и установление результатов выборов. Для признания выборов состоявшимися законодатель установил кворум явки избирателей не менее 25 % зарегистрированных избирателей.
Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. При распределении депутатских мандатов на основе пропорционального представительства сначала подсчитывается сумма голосов, поданных за списки тех избирательных объединений, которые допускаются к распределению депутатских мандатов. Чтобы быть допущенным к данному распределению, необходимо получить не менее 5 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за которое подано более 5 процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорционально числу поданных за него голосов.
При этом устанавливается следующая методика распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями. Подсчитывается общее число голосов, поданных за списки, преодолевшие пятипроцентный барьер. Эта сумма делится на мандаты, распределяемые по данному округу. Полученный результат есть избирательное частное (избирательная квота). Затем число голосов, поданных за каждое избирательное объединение, делится на указанное частное. Полученная целая часть и есть число депутатских мандатов данного объединения. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, то производится вторичное распределение, и оставшиеся мандаты передаются тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть (остаток) при произведенном выше делении. Избранными считаются кандидаты от первого помещенного в списке и далее в порядке их очередности.
Избирательный процесс: понятие и стадии.
Под избирательным процессом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию.
Следует назвать следующие стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности (списков кандидатов); 6) финансирование выборов; 7) предвыборная агитация; 8) организация и порядок голосования; 9) определение итогов голосования и результатов выборов; 10) опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов.
1. Назначение выборов является отправной стадией избирательного процесса, охватывающей подготовку решения о назначении выборов, его принятие уполномоченным органом или должностным лицом и официальное опубликование принятого решения. Федеральными законами установлен круг субъектов, наделенных правом назначения выборов, сроки, общий порядок и особенности назначения различных видов выборов в России. Так, например, в соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, а выборы в Государственную Думу – Президент РФ.
Согласно ст. 10 закона «Об основных гарантиях…» решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующие органы или депутаты.
В случае досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего его неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Голосование на выборах должно быть проведено:
Решение подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на: а) предпраздничный день; б) нерабочий праздничный день; в) на день, следующий за нерабочим праздничным днем; г) на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные сроки, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если соответствующая избирательная комиссия в свою очередь не назначит выборы или она не сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия. Эта норма призвана обеспечить реализацию принципа обязательности выборов.
2. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.Федеральный закон устанавливает порядок регистрации (учета) избирателей, а также порядок составления списков избирателей. Разница между двумя этими процедурами состоит в том, что регистрация (учет) избирателей осуществляется дважды в год независимо от того, назначены в стране выборы или нет, а составление списков избирателей осуществляется только тогда, когда назначены конкретные выборы и определена дата голосования.
Регистрация (учет) избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане России, обладающие активным избирательным правом.
Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт:
а) нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории;
б) постоянного проживания граждан России на территории иностранного государства или их пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.
Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
Составление списков избирателей. На основании сведений, полученных по результатам регистрации (учета) избирателей соответствующими комиссиями, составляются списки избирателей.
В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане России, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
При проведении выборов в органы местного самоуправления в списки избирателей включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, который устанавливается органами регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории РФ. Данные сведения направляются в территориальные избирательные комиссии.
Список избирателей составляется соответствующей комиссией отдельно по каждому избирательному участку.
Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.
Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
3. Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты и выборные должностные лица.
Для проведения выборов могут образовываться следующие виды избирательных округов:
а) одномандатные избирательные округа, от которых избираются по одному депутату;
б) многомандатные избирательные округа, от которых избираются по несколько депутатов и в которых за каждого из них избиратели голосуют персонально;
в) единый избирательный округ, который включает в себя территорию, на которой проводятся выборы.
Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных избирательных округов.
Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и опубликовывает (обнародует) ее не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
в) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не должно составлять более 40%;
г) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий[138].
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
4. Формирование избирательных комиссий.Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
В соответствии со ст. 20 закона «Об основных гарантиях…» для подготовки и проведения выборов создаются следующие избирательные комиссии:
— Центральная избирательная комиссия;
— избирательные комиссии субъектов;
— избирательные комиссии муниципальных образований;
— окружные избирательные комиссии;
— территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
Избирательные комиссии являются независимыми коллегиальными государственными органами, формирумыми в установленном законом порядке, которые обеспечивают свободу политического волеизъявления граждан, а также реализацию, защиту и контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организуют подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Центральная избирательная комиссия России (Далее – ЦИК РФ) является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ – 4 года.
ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями (не более одного представителя от каждого), а также Государственной Думы; 5 членов – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов; 5 членов – Президентом России. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Компетенция ЦИК РФ юридически определена в ст. 21 Закона «Об основных гарантиях…». ЦИК РФ в пределах своей компетенции: 1) осуществляет руководство деятельностью комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; 2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; 3) организует разработку нормативов технического оборудования, необходимого для работы комиссий; 4) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции, а также решает иные вопросы, перечень которых прямо указан в законе «Об основных гарантиях…».
Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами со сроком полномочий – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек.
Избирательные комиссии муниципальных образований являются комиссиями муниципальных образований; имможет быть придан статус юридического лица. Срок полномочий комиссии – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта или уставом муниципального образования. Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе России, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта, общественных объединений. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить: 1) не менее 1/2 от общего числа членов комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта, в представительном органе местного самоуправления; 2) не менее двух членов комиссии на основе поступивших предложений избирательных комиссий субъектов. Также формирование комиссий осуществляется на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, предложений избирательной комиссии предыдущего состава.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов. Срок полномочий комиссии истекает в день назначения следующих выборов. Их полномочия могут возлагаться на иные комиссии.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий – 4 года. Законом субъекта им может быть придан статус юридического лица. Комиссии формируются в количестве 5-9 членов с правом решающего голоса.
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов. Полномочия комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Формируются участковые комиссии по принципу формирования территориальных избирательных комиссий.
В соответствии со ст. 22 закона государственные или муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательных комиссий субъектов, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых комиссий.
Председатели окружных, территориальных, участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
При анализе правового статуса членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса необходимо отметить, что большое количество указанных лиц (оно может превышать количество членов с правом решающего голоса) нередко находится в полной зависимости от кандидатов, избирательных объединений, блоков, назначивших их, что подтверждается лишний раз тем, что их полномочия в соответствии с п. 26 ст. 29 закона могут быть прекращены по решению лица или органа, их назначивших, и переданы другому лицу.
Расформирование избирательных комиссии. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной законом, в случаях:
а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшие за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;
б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ.
С заявлением в суд о расформировании, например, Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа, численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России.
В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии формируется новая (или временная комиссия) избирательная комиссия.
Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности (списков кандидатов).Со стадии выдвижения и регистрации кандидатов берет начало реализация конституционного права граждан быть избранными (пассивным избирательным правом).
Выдвижение кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами:
1) непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком);
2) в составе списка кандидатов (может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком).
Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ, должность высшего должностного лица субъекта Федерации, должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов.
Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляются: 1) письменное уведомление; 2) письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу; 3) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. После предоставления этих документов и сведений кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата. Представленные кандидатом сведения библиографического характера подлежат обязательной проверке.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.
Регистрация кандидатов. Соответствующая избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидата, списка кандидатов при наличии составленного заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и сведений о кандидате, а также при наличии необходимого количества собранных в поддержку выдвижения подписей избирателей или внесенного избирательного залога.
Количество представляемых для регистрации подписей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25 %.
Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 %, отобранных методом случайной выборки.
Подписи, собранные с нарушением установленного порядка признаются недействительными. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных. Установление достоверности подписи избирателя методом опроса запрещается.
При обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов Федерации, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов может не проводиться, а регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими список кандидатов, избирательного залога.
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Размер избирательного залога составляет 15 % от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В случае регистрации кандидата, списка кандидатов на основании представленных подписей избирателей избирательный залог подлежит возврату в избирательный фонд.
Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов или набрали по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, избирательный залог, внесенный кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, перечисляется в доход соответствующего бюджета.
Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политическими партиями, избирательными блоками, были допущены к распределению депутатских мандатов.
В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдать кандидату копию решения комиссии с изложением оснований отказа.
Основаниями отказа в регистрации могут быть:
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
в) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов;
г) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20 % от представленных подписей для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей в местах, где сбор подписей запрещен и др.
6. Финансирование выборов.Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации или местного бюджета).
Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются комиссии, организующие выборы.
Порядок создания избирательных фондов. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до их регистрации этой избирательной комиссией[139]. Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.
Избирательные фонды могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:
а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
б) иностранным гражданам; [140]
в) лицам без гражданства;
г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов;
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов, а также иным лицам, прямо указанный в Федеральном законе «Об общих принципах».
При внесении пожертвования физическим или юридическим лицом указываются данные, позволяющие их идентифицировать.
Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20 % предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.
Порядок расходования средств избирательных фондов. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.
Средства избирательных фондов могут использоваться исключительно на финансирование избирательной кампании. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, проведения предвыборной агитации, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.
Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете после дня голосования, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки обязаны перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за исполнением избирательных фондов, при избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.
7. Предвыборная агитация.Федеральный закон «Об основных гарантиях…» вводит в практический и научный оборот термин «информационное обеспечение выборов», который включает в себя: 1) информирование избирателей; 2) предвыборную агитацию.
Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. Способами информирования являются: опросы общественного мнения; распространение информации через организации телерадиовещания и периодические печатные издания.
Содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
Информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках осуществляют избирательные комиссии.
В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).
Предвыборная агитация. Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
Предвыборная агитация может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
Законом устанавливаются общие условия проведения предвыборной агитации с использованием средств массовой информации.
Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов России, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям, а также иным учреждениям и организациям, прямо указанным в Федеральном законе «Об основных гарантиях…».
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация с использованием средств массовой информации начинается за 30 дней до дня голосования.
Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется по тем же временным рамкам.
8. Организация и порядок голосования. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения России.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в бюллетень.
В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости, гражданства иностранного государства, на информационном стенде размещаются сведения и об этом.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.
В случаях и порядке, предусмотренных законом, избиратель, который в день голосования не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.
Досрочное голосование. Досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации не проводится.
Для проведения выборов избиратель получает бюллетень, который является документом строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 3 % превышать число зарегистрированных избирателей.
Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования. В тексте бюллетеня в обязательном порядке вносятся (если есть) сведения о неснятой или непогашенной судимости у кандидата, а также наличие гражданства иностранного государства.
Порядок голосования. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.
Голосование вне помещения для голосования. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.
Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.
Заявления (устные обращения) могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за 4 часа до окончания времени голосования.
Количество заявлений избирателей, а также число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте, в котором также указываются сведения о членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
9. Определение итогов голосования и результатов выборов. Законом устанавливается следующая схема подсчета голосов: 1) сначала подсчитываются на избирательных участках; 2) затем данные направляются в окружные избирательные комиссии и суммируются по округам; 3) затем передаются в территориальные избирательные комиссии и суммируются по провинции, субъекту, штату и т.д.); 4) окончательные подсчеты по стране в целом осуществляет центральная избирательная комиссия.
Участковая избирательная комиссия, составляя протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, включает в него следующие данные: 1) число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования; 2) число бюллетеней, полученных участковой комиссией; 3) число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно; 4) число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования; 5) число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; 6) число погашенных бюллетеней; 7) число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования; 8) число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования; 9) число недействительных бюллетеней; 10) число действительных бюллетеней; 11) число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая позицию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).
О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса.
В мировой практике применяются следующие способы подсчета голосов и определения результатов выборов: 1) мажоритарный; 2) пропорциональный; 3) нетрадиционные способы (полупропорциональные); 4) смешанный (мажоритарно-пропорциональный).
В России применение того или иного способа подсчета голосов и определения результатов голосования зависит от вида проводимых в стране выборов.
Закон устанавливает перечень оснований, по которым выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными.
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:
а) в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей[141]. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ[142];
б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
в) менее чем два списка кандидатов при голосовании получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
г) за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.
Итоги голосования, результаты выборов признаются соответствующей избирательной комиссией недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае выбытия всех кандидатов повторные выборы должны быть проведены в срок, не превышающий шести месяцев. При этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, назначаются повторные выборы.
Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными.
В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на 1/3. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.
Повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
При использовании в соответствии с законом ГАС при проведении выборов, при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, соответствующая комиссия образует группу для контроля за использованием ГАС. Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой содержащейся в ГАС информацией.
10. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов.
Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение 3 месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.
В течение 3 месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
Дата добавления: 2016-03-22 ; просмотров: 4402 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ