секретная корреспонденция что это
Криптография (искусство секретной переписки) (статья из журнала «Наука и жизнь» № 5, 1890 г.)
Текст статьи дан в современной орфографии.
«Криптография» — искусство вести секретную корреспонденцию — составляет науку хотя и мало известную массе публики, но имеющую в настоящее время весьма обширное применение и во многих случаях совершенно необходимую. Не один генерал Буланже переписывался шифрованными депешами со своими парижскими друзьями из Клермон-Феррана: ежедневно идет обмен тысячами секретных депеш.
Криптография важна для купцов, так как от сохранения коммерческой тайны нередко зависит исход многомиллионных операций.
Весьма часто к криптографии прибегают корреспонденты заграничных газет, желающих упредить своих конкурентов, или передать известие, неудобное для открытой передачи.
Для военных и для дипломатов криптография абсолютно необходима. Если бы дипломатические депеши передавать не шифрованными, то возникла бы масса серьезных неудобств, так как бóльшая часть депеш идет транзитом. Предположим, например, что Лондонский кабинет посылает важную депешу своему константинопольскому послу; депеша идет через Париж, Рим и Константинополь, и три чужие правительства знали бы ее содержание. Но сохранение секрета необходимо даже и во «внутренней» корреспонденции. Нельзя ручаться за всех телеграфистов; а на войне, в случае захвата станции неприятелем, легко можно передать последнему важнейшее известие, от которого может зависеть судьба тысяч солдат. Кроме того, простая передача депеш не гарантирует секрета даже при абсолютной скромности всех чиновников; есть способы перехватить депешу на пути, перекинув особые аппараты через телеграфную проволоку.
Неудивительно, что этим вопросом интересовались уже давно, гораздо ранее изобретения телеграфа. В дипломатии шифрованная переписка получила право гражданства с 1760 года; впервые такая переписка велась между Парижем и французским послом в Берлине, бароном де-Бретёлем. Изобретена же криптография еще в глубокой древности. Для записывания религиозных тайн жрецы употребляли особые письмена, непонятные для непосвященных. У лакедемонян в большом употреблении была переписка через скиталы. Скиталой называлась палка условленных размеров, и двое переписывающихся должны были иметь совершенно одинаковые скиталы. На них навертывалась длинная лента из ремня или папируса, на коей и писалось письмо; получивший, для прочтения письма, должен был навертеть ремень или ленту на другую такую же скиталу. Пожалуй, к криптографии можно отнести и другой курьезный способ, практиковавшийся в древности: рабу брили голову, писали на ней, что нужно, и ждали пока отрастут волосы; адресат, чтобы прочитать письмо, должен был обрить голову раба. У Юлия Цезаря, как известно, также была своя система секретной переписки.
Но кто не занимался этим в ученические годы? Конечно, криптография школьников весьма не хитрая и обыкновенно основана на тарабарщине (употреблявшейся еще в Древней Руси). Обыкновенно или слово выговаривается навыворот, т. е. от конца к началу, или каждая буква заменяется последующей или предшествующей ей в алфавите; например (последующее сочетание) вместо изба пишут или говорят iивб. Другой способ — заменять все или некоторые гласные и согласные условно, например а через о и т. д.
Конечно, все это более забавно, чем серьезно, и для важных целей надобен более секретный способ. Над изобретением его издавна многие трудились и трудятся, и, действительно, криптография ныне составляет науку весьма разработанную.
В общем, все методы криптографии можно разделить на две главные группы: методы транспозиции (перестановочные) и шифрования.
Предположим, что надо передать депешу: атака в восемь утра. Это можно сделать по первой методе весьма различно. Простейший способ (тарабарский) будет — написать буквы с конца: арту и т. д. Но положим, что мы условились располагать буквы в четыре колонны, получится:
а т а к
а в в о
с е м ь
у т р а
Напишем по колоннам слева, или справа; слева будет: аасутветавмркоьа. Если же заменить еще каждую букву последующей или предыдущей в алфавите, то разобрать такую депешу постороннему будет довольно трудно; при последующей замене, например, получится ббтфугжубгнслпюб; но дело можно еще более запутать, если условиться заменять, например, последующей через три буквы в алфавите (напр. а через д и т. д.).
Эта метода некогда была весьма употребительна в военном ведомстве разных стран, но с еще бóльшими осложнениями. Вот одно из них. Положим, что надо передать: атака в восемь утра завтра. Расположим буквы в восемь колонн:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
А т а к а в в о
с е м ь у т р а
з а в т р а Х Х
Но у нас есть, например, такой условный ключ: 45361287
Мы располагаем колонны по ключу:
4. 5. 3. 6. 1. 2. 8. 7.
к а а в а т о в
ь у м т с е а р
т р в а з а х х
Если к последней транспозиции еще применить указанные выше манипуляции, то дешифрирование такой депеши можно весьма сильно затруднить, тем более, что на тех же основаниях можно располагать буквы в горизонтальные, а не вертикальные ряды и, кроме того, назначить для шифра какое-либо условное слово.
Самая трудная и гениальная транспозиционная метода изобретена была в конце прошлого столетия французским дипломатом Blaize de Vigenére. Вот сущность этой методы в применении ее к русскому языку. Все буквы алфавита (в приведенных далее примерах мы выбросим, для уменьшения таблицы, буквы ъ, ь, ѣ и э) располагаются в вертикальные и горизонтальные колонны таким образом:
и т. д. до конца алфавита.
Предположим, что мы избрали ключом слово Москва и что нам надо передать приказ: атака в восемь утра. Мы подписываем под депешей одно и то же слово Москва:
а т а к а в в о с е м у т р а
М о с к в а М о с к в а М о с
Дальнейший способ шифрования состоит в следующем. Нам надо шифровать вторую букву m. Отыщем в первом верхнем горизонтальном ряду m, и в первом вертикальном о, — буква, стоящая при пересечении горизонтальной и вертикальной линий, будет искомая (как в таблице умножения Пифагора). Таким образом, задача шифрования будет в следующем: что стоит под а против м? (м); что стоит под m против о? (б) под а против с? (с); что стоит под к против к? (ф) и т. д. до конца. Приведенная депеша будет зашифрована так: мбсфв в оягпо уvvc.
Получатель должен поступать так. Ключ Москва он подписывает под депешей до конца, а далее решает простые вопросы: что стоит в верхнем горизонтальном ряду над м в ряду м? а. Что стоит над б в ряду о? m и т. д. до конца.
Дело можно еще более запутать, взяв ключом не отдельное слово, а какой-нибудь текст условленной книги одного издания, причем условие может быть, например, такое: «начиная с 15 строки сверху со 116 страницы подписывать далее до конца депеши все, что напечатано в книге»; или можно взять, например, целое большое стихотворение, заученное наизусть, так как книгу можно затерять и тогда остаться без ключа.
Возьмем пример. Пусть условленным ключом будет фраза: Как ныне сбирается вещий Олег. В алфавите мы условились выбросить только ѣ, э, ъ и ь (можно еще выбросить ө, v, i). Надо передать депешу: «Наши предложения отвергнуты на тайном совете министров. Завтра будет начата мобилизация войск». По приведенной выше системе Виженера, депеша будет в таком виде: чагх көкхмчцетюо лфзющлюvчө ча янгыуө тцтечш өепнлюшян. Мгмтын юбiцу фрчеес iржвфрхлютз вшхмч.
Расположим при передаче депеши, для запутывания дела, всю эту фразу в группы, например, по четыре буквы (чагх көкх мчце и т. д.), и не угодно ли вам будет разобрать такую тарабарщину без знания ключа!
Но еще более можно запутать дело, перешифровав уже зашифрованную телеграмму снова, например, заменяя каждую букву предшествующей ей за 6 букв. Тогда получится, по-видимому, самая невероятная путаница.
Эта метода Blaize de Vigenére составляет последнее слово транспозиционной методы криптографии, но, несмотря на ее кажущуюся необычайную запутанность, и она не обеспечивает сохранения секрета. Всюду есть удивительные искусники-специалисты, для которых дешифрирование даже таких депеш не составит особой трудности при некоторой настойчивости. Вот почему дипломаты шифруют свои депеши иным способом, более гарантирующим тайну. Но каким же образом можно дешифрировать депешу, переданную, например, по способу Виженера? Невозможно догадаться о ключе уже потому, что можно взять за ключ слово несуществующее, фразу из забытой газетной статьи, страницу из давно забытой, мало известной, книги; одна и та же буква по этому способу шифруется различно, смотря по тому, какая буква ключа попадется под ней. По-видимому, разгадать тайну невозможно.
Разгадка заключается в законах речи и языка вообще, и дело оказывается вовсе не невозможным. Вот на чем основана разгадка этой задачи:
Каждый язык имеет свои особенности, в данном случае, весьма любопытные. Так как почти все дипломатические депеши пишутся по-французски, то последний язык в этом отношении достаточно разработан. Во-первых, буквы повторяются не одинаково часто, и во французском, по частоте их повторения, составлен следующий порядок: е, s, r, i, a, n, t, o, u. Буква е действительно встречается наи-чаще (le, je, de, me, ne и т. д.). Буква q всегда сопровождается буквой u (gue, gui и т. д.); букве h по большей части предшествует с (ch), реже — р (ph) и t (th). Если несколько групп слов оканчиваются одним знаком, можно сказать, что они во множественном числе, и что знак обозначает s. Две сходные группы из четырех букв, стоящие рядом, могут часто обозначать nous nous или vous vous; такие же группы из пяти букв могут значить faire faire.
Таким образом, мало-помалу можно добраться и до настоящего текста шифрованной депеши. Г. Керкгоф в своем сочинении La Cryptographie militaire (par M. Ang. Kerckhooffs, docteur és lettres) подробно разбирает способы дешифрирования и весь процесс сравнивает с решением алгебраических задач. Он с очевидностью доказывает, что транспозиционные криптограммы, при некотором терпении и искусстве, весьма нетрудно дешифрировать, так же как хорошему математику не трудно решить весьма сложную задачу.
Понятно, что было бы слишком рискованно передавать важные дипломатические или военные депеши по одному из вышеприведенных способов, тем более, что со способом, например, Виженера много хлопот и возни, а часто время бывает очень дорого. Для важных целей необходимы другие способы, более гарантирующие секрет депеши, и над решением этой задачи немало потрудились дипломаты и военные всех стран. Достаточно указать, что в Германии каждый офицер обязательно знает криптографию. И действительно, это дело доведено ныне до высокой степени совершенства.
Как видели выше, все транспозиционные системы подвержены большому риску, что корреспонденция будет прочтена, несмотря на чрезвычайную запутанность ее. За по-следние годы поэтому было обращено особое внимание на систему «шифровальную», и в настоящее время удалось достигнуть чрезвычайных результатов, так что секрет корреспонденции может быть абсолютно гарантирован. Это достигается с помощью словарей для шифрования, коих существует три системы: словари из цифровых групп, из буквенных групп и условные словари.
Составить один из таких словарей весьма просто. Положим, что в основу словаря берется группа из трех цифр, — она может обозначать 999 слов, которые и располагаются в словаре по порядку от 001 до 999. Словарь должен иметь две части, одну для шифрования, где против каждой группы цифр находится соответствующее слово. Такие словари имеют еще одно удобство, весьма важное для сохранения секрета, — можно условиться производить какие угодно математические действия с соответствующими цифрами. Так, например, положим, что слово посольство соответствует цифре 382; последнюю цифру можно передать сложенной с условленным числом, или вычтенной из известного числа, или умноженной на известное число. Получатель должен произвести обратное действие — вычесть при сложении, сложить при вычитании. Разделить при умножении и т. д., чтобы получить число 382, значение коего и узнать в словаре.
Вместо цифровых групп весьма часто прибегают к группам буквенным. Так как цифр только десять, то группирование их по три может дать только 999 сочетаний. Во французском алфавите (обыкновенно дипломаты употребляют исключительно французский язык) 26 букв, и из них по три буквы можно получить 17,576 сочетаний, соответствующих условно такому же количеству слов. Г. Mamert Gallian составил словарь еще более удобный: отдельная маленькая группа букв соответствует не одному слову, а целой фразе; все искусство состояло лишь в том, чтобы составить словарь таких фраз, из коих можно бы было составить депешу о различных предметах. Метода Галлиана имеет то преимущество, что она дает огромное сбережение денег, так как телеграф берет за каждую группу букв как за одно слово, а между тем одна такая группа может обозначать большую фразу. Однако это не всегда бывает возможно, а потому в важнейших случаях обыкновенно прибегают к описанной выше методе из трех букв, представляющей следующие преимущества пред цифровою:
При цифровой обыкновенно приходится составлять группы из четырех или пяти цифр, так как число сочетаний по три цифры составляет только 999, что, конечно, недостаточно для переписки, тогда как при 17,576 словах, составляющихся из сочетаний по три буквы, легко передать почти все. Между тем разница в экономии огромная. На телеграфе Морзе для передачи группы из трех букв требуется, в среднем, 15 электрических токов, тогда как группа из четырех букв, в среднем, требует 44, а из пяти — 55 электрических токов. Но зато, конечно, с буквенными группами уже нельзя производить манипуляций, как с цифровыми. С последними можно делать, по условию, что угодно (множить, складывать и т. д.), тогда как с буквенными группами можно производить только условные сочетания, коих из трех букв возможно сделать только пять. Буквенными сочетаниями пользуются так. Положим, что депеша начинается группой abc, и что условленный ключ 3.1.2, то есть что третья буква должна быть постановлена первою, первая второю и вторая третьей, тогда получатель отыскивает в словаре слово, соответствующее группе cab. Но вся беда в том, что таких сочетаний возможно только пять. Впрочем, в последнее время (La lumiére électrigue, 1888, № 9) в Париже гг. Anizan и Carpentier изобрели замечательный аппарат, названный ими Криптографом и весьма удобный для ношения в кармане. Этот аппарат механически дозволяет изменять трехбуквенную группу в другую, зависящую, в свою очередь, от условленного ключа. В итоге получается удивительный результат. Трехбуквенный словарь, как сказано, может содержать только 17,576 слов, к которым может быть только пять ключей. Криптограф Анизана и Карпантье изменяет дело так, что ключей может быть 17,576, а не пять, то есть как будто бы у нас был не один словарь, а 17,576 различных словарей.
Наконец, весьма любопытны условные словари, на условном языке, коему Берлинская телеграфная конференция дала следующее определение: «Условным языком называется употребление слов, хотя и имеющих смысл в отдельности, но образующих фразу, непонятную для телеграфистов». Для составления условных словарей допущены следующие восемь языков: немецкий, английский, испанский, французский, итальянский, голландский, португальский и латинский. Корреспонденция с помощью таких словарей весьма курьезна. Вот один пример. Вам надо передать в Константинополь следующую фразу: «Que pensez-vous des tabacs ottomans?» («Какого вы мнения о турецком табаке?»). При помощи условного словаря получается, например, такая фраза: «Mathilde Gratefully émeraude gutten varietur amor», — совершенно непонятная для всякого постороннего лица и весьма курьезная.
Приведенные здесь методы почти исключительно употребляются в настоящее время, причем выбор каждого из них зависит от потребностей.
Торговые телеграммы должны быть кратки; кроме того, купцы всегда заботятся о наибольшей экономии. Поэтому в торговом мире употребляются или трехбуквенные словари (с 17,576 словами), или же с условными фразами.
У дипломатов совсем иные требования. Здесь экономия отступает на второй план и прежде всего требуется полная точность передачи депеши и сохранение полного секрета. Последнее затрудняется еще тем обстоятель-ством, что во многих странах время от времени публикуется во всеобщее сведение полный текст секретных шифрованных депеш, в виде Синей Книги в Англии, Желтой книги во Франции, Белой Книги в Италии и т. д. Так как все шифрованные депеши идут транзитом и копии их могут остаться в разных местах, то, сличая эти копии с опубликованным переводом, легко дойти до ключа. Г. Анизан припоминает следующий случай во французской палате депутатов. Генерал Кампенон делал сообщение об известиях из Тонкина; какой-то депутат заявил, что министр передает содержание депеш не точно, извращая их. Тогда Кампенон прямо заявил, что точного текста депеш он опубликовать не может, ибо это могло бы повести к открытию шифра Французского кабинета и разоблачению секрета других важных депеш.
Вообще, дипломаты пользуются словарями, содержащими от 20—25.000 слов, и обыкновенно пятицифренных, так как экономия здесь не важна. Однако за последнее время, после изобретения криптографа, некоторые кабинеты уже переходят к трехбуквенной системе словарей.
Военные депеши почти всюду ныне передаются также криптограммами, причем, смотря по надобности, пользуются телеграфом, телефоном и, наконец, оптической системой, при коей сигналы даются сочетанием электрических искр, улавливаемых с помощью зрительной трубы или телескопа. Так как эти искры могут быть усмотрены и неприятелем, то и электрический телеграф передает также только зашифрованные депеши. В Германии все офицеры посвящаются в тайны криптографии и обязательно должны изучать эту науку.
От военных депеш требуется, во-первых, быстрота, во-вторых, полная тайна, что разрешается словарями трехбуквенными. Однако и здесь есть немалые неудобства.
8 января 1871 года в главную квартиру германской армии пришла важная шифрованная депеша, но генерал Вердер не мог разобрать ее долго, так как словарь оказался заложенным в багаж и его пришлось долго разыскивать.
Другой случай был во время Русско-Турецкой войны, в сентябре 1877 года. Селим-паша, помощник главнокомандующего Мегмет-Али, отлучился на несколько дней и, по небрежности, захватил с собою шифрованный словарь. В это время на имя Мегмет-Али была прислана масса важнейших шифрованных депеш, которые не могли быть прочтены. В результате турки из-за этого понесли большой урон.
Очевидно, что система шифрования при помощи словарей также имеет свои неудобства, хотя и гарантирует тайну вполне. Конечно, все офицеры должны знать только метод криптографии, но словари-ключи должны быть сообщаемы только высшим офицерам, что всюду и делается.
Практически дело криптографии поставлено ныне так.
Отправление секретных шифрованных депеш дозволяется во всех странах Европы и международного телеграфного союза, со следующими различиями. Для шифрованных депеш установлены два «режима» — европейский и внеевропейский. Европейский режим заключает в себе все государства Европы, Алжир, Тунис, Европейскую Турцию и Триполи; в него не входят: Босния, Герцеговина, Болгария, Черногория, Румыния и Сербия. По европейскому режиму каждая шифрованная депеша оплачивается по счету групп из цифр или букв; каждая группа не более пяти букв или цифр считается за одно слово, каждая лишняя буква или цифра считается за отдельное слово. Во внеевропейском режиме (куда входят все страны союза, кроме Персии) за слово считается группа только из трех слов или букв, причем тариф за каждое слово значительно возвышен.
Точно так же всюду допускается корреспонденция и на условном языке, причем за отдельное слово считается каждое слово, состоящее не более как из 10 букв; лишняя буква считается за отдельное слово.
Количество шифрованных депеш в настоящее время весьма велико. Вся дипломатиче-ская переписка в настоящее время непременно шифрованная во всех странах. Бóльшая часть военных депеш также шифрованные. Важнейшие административные меры во всех странах передаются шифрованными депешами. В торговом мире криптография также находит обширное применение, особенно в крупных предприятиях и биржевых делах. Наконец, к шифрованной переписке часто прибегают корреспонденты газет и даже частные лица, особенно влюбленные, старающиеся скрыть содержание своих писем. Курьезные образцы такой переписки можно часто видеть в объявлениях заграничных газет, особенно же в Figaro, где есть целый отдел любовной шифрованной переписки в объявлениях. В последнем случае обыкновенно берется одна из несложных транспозиционных систем, и любителям шарад весьма нетрудно разоблачить эти газетные «секреты», на основании упомянутых выше правил.
Перехватывание телеграмм посредством телефона. Открыто совершенно новое и весьма опасное в военное время применение телефона — перехватывание депеш. Способ этот очень прост. Параллельно телеграфной проволоке надо укрепить на некотором (небольшом) расстоянии проволоку телефона. В последней будут происходить наведенные токи, и в телефоне ясно можно схватить все телеграфные знаки. При этом телеграфная проволока не подвергается никаким повреждениям. Передача депеш идет своим чередом, и решительно невозможно догадаться, что передаваемая депеша идет еще и по другому адресу, кроме настоящего. Средств против этой опасности два: во-первых, проводить двойные проволоки, вследствие чего индукцированные токи на телефонной проволоке становятся неправильными; другой — и еще более верный способ — передавать важные депеши не иначе как шифрованными.
Что такое государственная тайна
И что будет за ее разглашение
Есть информация, которую государство скрывает от посторонних.
Считается, что ее положено знать только специальным людям, поскольку эти сведения относятся к государственной тайне.
Многие считают, что все, что связано с государственной тайной, касается людей в форме и со звездами на погонах. Но это не совсем верно. Иногда с секретными сведениями сталкиваются и обычные люди, например при работе с государственными заказами. Так что риск столкнуться в реальной жизни с гостайной есть у любого человека.
А еще на государственной тайне можно заработать. Правда, если продавать такие сведения, заработать получится только уголовную статью и судимость. А вот если работать с гостайной на законных основаниях, можно получать доплаты и выгодные заказы.
Я расскажу, как это работает и как правильно должен быть оформлен допуск к государственной тайне.
Какие сведения относятся к государственной тайне
Государственная тайна — это сведения, разглашение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Если сведения могут нанести ущерб безопасности другого государства, государственной тайной они не являются. Считается, что каждая страна должна сама заботиться о своих секретах.
Государство защищает сведения в следующих областях:
Но не вся информация из этих областей считается секретной. Для этого должны соблюдаться еще условия.
Засекречивать информацию имеют право органы государственной власти и учреждения, которые получили эти сведения. Полный список органов госвласти и то, какие сведения можно засекретить, указаны в специальном перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Он исчерпывающий: организация, которая в нем не указана, не может засекретить условный рецепт и требовать привлечь к уголовной ответственности своих бывших сотрудников за разглашение государственной тайны.
Грифы секретности
Чаще всего сведения, которые составляют гостайну, записывают на носители: документы, жесткие диски, журналы, издания и специальные устройства хранения информации. Чтобы такие носители отличались от других, на них проставляют специальный гриф секретности.
В России существуют три грифа секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Присваивают их сведениям в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Разница между ними в том, какой ущерб может нанести разглашение информации и какие интересы пострадают в результате разглашения.
Гриф «особой важности» присваивают сведениям, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом.
Гриф «совершенно секретно» присваивают сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или определенной отрасли экономики Российской Федерации.
Гриф «секретно» присваивают всем прочим сведениям, составляющим гостайну. Их разглашение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.
Что именно и кому может нанести ущерб, какой гриф той или иной информации присвоить — решают сами руководители государственных органов. Они создают комиссию, которая и составляет развернутый перечень сведений, которые нужно засекретить. А уже эта комиссия определяет, что в работе госоргана или ведомства относится к сведениям особой важности, а что — совершенно секретно или секретно.
Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.
А вот гриф «для служебного пользования» никакого отношения к государственной тайне не имеет. В принципе, любое предприятие или организация может разработать свое положение о документах с грифом ДСП. Но привлечь сотрудника за разглашение можно только в одном случае — если сведения являются коммерческой тайной.
Часто работодатели не оформляют документы так, как следует, а просто ставят на документе гриф «для служебного пользования» и пугают работников, что привлекут к уголовной ответственности за разглашение гостайны — гриф же в наличии. В данном случае работникам ответственности можно не бояться.
Какие сведения нельзя засекретить
Есть информация, которую засекретить невозможно в принципе, даже если очень хочется. К ней относятся сведения:
Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые решили, что это нужно засекретить, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба.
Как получить допуск к гостайне
Многие считают, что для получения доступа к гостайне достаточно устроиться в любое силовое ведомство — и доступ к секретным документам обеспечен. Но на самом деле это не так: условный полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.
Но в некоторых случаях допуск действительно можно получить в связи с назначением на должность без проведения проверки. Но не для всех, а только для следующих должностей:
Для них специальная процедура допуска не предусмотрена: при назначении либо при допуске к делу их предупреждают о неразглашении гостайны и берут расписку. Если нарушат режим секретности, этого достаточно, чтобы привлечь их к ответственности.
А для всех остальных граждан порядок сложнее: нужно получать допуск. Допуск — это серия мероприятий, во время которых человека проверяют.
Проверочные мероприятия
Что именно входит в перечень этих мероприятий, как правило, сам получатель допуска не знает, и раскрывать все подробности ни ему, ни окружающим закон никого не обязывает. Чтобы оформить допуск к секретным сведениям, эти мероприятия не нужны. А вот если человека планируют допустить к сведениям особой важности и совершенно секретным, проверочные мероприятия проводят в обязательном порядке.
Дальше все зависит от того, к каким именно сведениям человеку оформляют допуск. Если к секретным, проверочные мероприятия проводить не обязательно, но возможно. Например, если сведения, указанные в анкете, вызвали сомнения. В этом случае руководитель организации решает провести проверку и оформляет это решение в письменном виде. Если такие сведения вопросов не вызывают, без проверки можно обойтись.
Как оформить документы для допуска
Государственная тайна — это дорого. Поскольку раскрытая тайна может причинить ущерб, рисковать РФ не хочет и кого попало с такими сведениями не знакомит. Для обычного гражданина процедура допуска выглядит следующим образом.
Дать письменное согласие, поскольку допуск к гостайне — дело добровольное. Откажется — заставить его нельзя, но и с государственными секретами он знакомиться не сможет. Причем письменное согласие потребуется:
Заполнить анкету. Анкету подписывает сам претендент на допуск гостайне, работник кадрового подразделения и работник режимно-секретного подразделения. К ней прикладывают заверенные копии документов об указанных в ней сведениях: паспорта, свидетельства о браке, диплома и других.
На допуск могут не рассчитывать люди, которые имеют следующие болезни и расстройства здоровья:
Ознакомиться с текущим законодательством, которое касается государственной тайны, а также с законами об ответственности, если он ее нарушит. А еще письменно предупреждают о том, что права гражданина в связи с допуском могут быть ограничены.
Ожидать решения. После подписания гражданину больше ничего делать не нужно — начинается работа организации, министерства или ведомства, которое оформляет допуск. Оно должно сделать следующее:
Карточка, которая со всеми отметками вернулась в организацию, которая оформляет допуск, должна храниться в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора, контракта или расписками, в которых гражданин обязуется соблюдать законодательство о государственной тайне.
Можно ли заработать на гостайне
Тем, кто допущен к секретам, государство платит надбавки, доплаты и различные льготы. Как правило, это делается за счет бюджета, поэтому страна просто так эти льготы не установит. Но надбавки и льготы положены не всем.
Для тех, кто допускается к гостайне разово, например для адвокатов, никакие надбавки и льготы не положены. А вот для тех, кто работает с государственными секретами на постоянной основе, предусмотрен целый ряд дополнительных социальных гарантий.
Процентные надбавки к заработной плате. Выплата надбавки не зависит от того, государственная организация или частная. Даже частные организации могут оформить допуск к гостайне для сотрудников, например в связи с тем, что строят секретные космодромы или проектируют космические аппараты. Но правила одни для всех — платить надбавку придется.
Размер надбавки зависит от степени секретности сведений, к которым допущен сотрудник, и считается в процентах от должностного оклада или тарифной ставки. Размер надбавки будет следующим:
А еще есть надбавка для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны — при условии, что эта защита является их основной функцией. Это могут быть, например, работники секретариата, в котором хранятся секретные документы, или системные администраторы, которые занимаются мероприятиями по защите государственных секретов. Такая обязанность должна быть прописана в должностной инструкции. Надбавка в данном случае зависит от стажа:
Кроме надбавок сотрудники, которые работают с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места, если проводятся организационные или штатные мероприятия.
Ограничения для тех, кто работает с гостайной
Надбавки, доплаты и льготы дают не просто так. Права должностного лица или обычного гражданина в этом случае можно ограничить. Причем ограничения могут действовать как в период допуска, так и после того, как человек перестал работать с гостайной.
Ограничения в правах могут быть такие:
Кто не сможет получить допуск
Бывают случаи, когда в допуске к гостайне могут отказать. Это возможно в следующих случаях:
Решение об отказе всегда принимается индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин имеет право обжаловать отказ в вышестоящую организацию или в суд.
Прекращение допуска к гостайне
Если человек уволился, ему закрывают доступ к гостайне. Такое решение имеет право принять должностное лицо, принявшее решение о допуске. Бывают и другие случаи, когда допуск прекращают. Но в любом случае для этого нужны основания: просто так по желанию руководителя прекратить допуск не получится.
Например, допуск могут закрыть по таким причинам.
Человек расторг трудовой договор или контракт в связи с организационными или штатными мероприятиями. Это возможно, когда, например, меняется структура предприятия или человек уволился по личным обстоятельствам.
Работник нарушил обязательства, которые связаны с защитой государственной тайны. Это необязательно связано с разглашением — иногда достаточно оставить совершенно секретный документ на рабочем столе и уйти домой. Это уже может быть основанием для прекращения допуска, а в большинстве случаев — и для увольнения.
Пример из суда. Женщина работала в военкомате Таловского района Воронежской области. В ее дежурство обнаружилась пропажа секретного документа. В результате женщине прекратили допуск к гостайне и, как следствие, уволили. Женщина обратилась в суд. Она считала, что раз ее вина в пропаже документа не доказана, то и увольнять ее нельзя. Но суд с ней не согласился: когда она заступила на дежурство, то под подпись секретный документ приняла, а потом его не оказалось. А раз подпись поставила в приеме, значит, ей и отвечать. Увольнение признали законным.
Бывает, что когда допуск оформляли, у человека все было в порядке и никаких ограничений не было. Но потом выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. А еще бывает, что человек при трудоустройстве обманул работодателя, например скрыл судимость. Даже если об этом станет известно позже, допуск тоже можно прекратить, а сотрудника — уволить.
В городе Полярный сотрудник при устройстве на работу в организацию скрыл сведения о судимости, но через некоторое время это выяснилось. Допуск к гостайне прекратили, а сотрудника уволили. Он с увольнением не согласился и обратился в суд. В суде он заявил, что допуск к гостайне — это вообще проблема работодателя, а не сотрудника, нельзя на таком основании увольнять. И вообще, работодатель был обязан предложить ему вакансии, которые не связаны с государственными секретами, пусть и в других городах.
Суд с мужчиной не согласился. Если есть основания для отказа в допуске — это не проблема работодателя, решить своими силами руководство предприятия это никак не может, и обязать его нельзя. Судимость — это основание для отказа в оформлении допуска. А то, что работнику других вакансий не предложили, так это потому, что их просто не было, и работодатель это документально подтвердил. Увольнение признали законным.
Но даже если допуск к гостайне прекращен — это не повод делиться с окружающими известными секретами. От ответственности это не освободит.
Ответственность за разглашение государственной тайны
За разглашение гостайны придется отвечать по закону. Ответственность, в зависимости от ситуации, может быть уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной.
Уголовная ответственность может наступить только для тех, кому гостайна стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законом. Человека, который никогда не был официально допущен к государственным секретам, привлечь по этой статье невозможно.
Если, например, человек получил допуск официально, а доверенная ему информация стала известна другим лицам, его могут наказать арестом на срок от 4 до 6 месяцев либо лишить свободы на срок до 4 лет. Но если разглашение приведет к тяжким последствиям, например к гибели людей, его могут лишить свободы на срок от 3 до 7 лет. При этом неважно, как именно гостайну разгласили: устно, в письме, в сообщении электронной почты или в публичном выступлении. Важен тот факт, что она стала достоянием других людей, допуска не имеющих.
Пример из суда: в 2003 году два журналиста в Перми написали статью, в которой раскрыли личные данные агента правоохранительных органов, а это совершенно секретная информация. Журналистов и сотрудника милиции, который им про это рассказал, обвинили в разглашении гостайны и дело направили в суд. В результате журналистов суд оправдал: раз они допуска не имели, то и состава преступления в их действиях нет. А вот сотрудника милиции осудили условно.
Но для тех, у кого допуска нет, а с государственными секретами очень хочется ознакомиться, есть другая статья УК РФ. Она предусматривает ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, например путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия или любым другим незаконным способом. Санкция за это — от крупного штрафа до лишения свободы на срок до 4 лет.
В некоторых случаях наказание может быть строже — свободы можно лишиться на срок от 4 до 8 лет. Например, если получать секретные сведения в составе группы или с применением насилия. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или сведения, составляющие гостайну, попали за пределы Российской Федерации.
Такое теоретически возможно, но встречается в судебной практике редко: если разглашение причинило ущерб государству, человека проще к уголовной ответственности привлечь, а если ущерба нет — применить дисциплинарную ответственность. Но такие материалы в суды иногда направляют.
Пример из суда: в Петропавловске-Камчатском военнослужащий в соцсетях разместил на своей странице сведения о находящихся на вооружении воинской части боевых машинах и снарядах к ним, а также сведения об учениях. Ущерба государству это не причинило, но раз факт был, военная прокуратура решила привлечь его к административной ответственности, тем более что военнослужащий своей вины не отрицал.
Но гарнизонный суд с мнением прокуратуры не согласился. За такое нарушение административная ответственность для военнослужащих не предусмотрена. Производство по делу прекратили. Постановление о прекращении производства направили командиру части, чтобы он привлек виновного к дисциплинарной ответственности.
Гражданско-правовая ответственность подразумевает возмещение материального ущерба государству от действий человека, разгласившего гостайну. Возможно это в том случае, если ущерб удастся посчитать в деньгах, например если кто-то раскроет иностранным агентам устройство систем распознавания самолетов и его придется срочно менять. Стоимость замены посчитают, и виновному придется ее возместить.
Но в некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба, например если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами. В этом случае можно подать и иск о возмещении морального ущерба. Заявить такой иск может человек, которому это причинило ущерб, например секретный агент спецслужб, о котором узнали окружающие.
Дисциплинарная ответственность — увольнение. Чтобы уволить работника именно за разглашение, нужно, чтобы в трудовом договоре, инструкции или любом документе, регламентирующем его работу, было упоминание, что он работал со сведениями, составляющими гостайну.
Кратко о гостайне
Иван Сафронов вошёл в чат
Алексей, про государственную измену статья тоже будет
Дмитрий, п. 1.4 ПП 1233 определяет «Для служебного пользования», как пометку. В законе (я так понимаю речь о 98-ФЗ) есть понятия гриф «Коммерческая тайна», а не «Для служебного пользования». Требования ФСТЭК России так же определяют «Для служебного пользования», как пометку, а не как гриф.
Дмитрий, я согласен с Виктором Ивановым и подтверждаю, что грифа ДСП не существует, есть ограничительная пометка «Для служебного пользования» определенная в ведомственных документах по делопроизводству.
Не рассказали о том, как долго отдельный индивидуум может оставаться невыездным после увольнения с должности, где он имел доступ к сведениям, составляющим ГТ. ЕМНИП, это может быть что-то в районе 5-ти лет, для допуска 2-й степени.
Ilya, после увольнения с военной службы (с соответсвующим допуском) я был невыездным 15 лет
надбавка конечно прекрасно за гос. тайну, только вот некоторые предприятия специально занижают оклады так, что эта надбавка растворяется))
Отменил бы надбавку для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны
Пересмотр перечня сведений должен быть чаще. И ответственность за этот пересмотр тоже должна быть.
Владимир, а что это даст?
В некоторых провинциальных городах мед учреждения без понятия, как они должны проводить комиссию, чтобы выдать справку об отсутствии медицинских противопоказаний к работе с материалами, составляющими гос тайну. Меньше бюрократии нужно, каждый свою попу прикрывает фиговым листочком.
Оксана, все зависит от конкретной ситуации. Запрос о получении информации можете оформить письмом. Каких то особых установленных форм не существует.
Какая ответственность возникает при условиях, что лицо, обладающее информацией, относящейся к гос тайне неоднократно было предупреждено представителями компетентных органов о необходимости сохранения полученных им научных знаний в секрете.
Влад, все зависит от того, что это лицо со всей этой информацией будет делать.
После увольнения из органов, можно ли указывать свою бывшую принадлежность к органам? Нам говорили, что это гостайна и раскрытие себя, будучи уволенным по истечению контракта, является нарушением и грозит привлечением к уголовной ответственности. Это так? Могут ли привлечь к ответственности если я указываю в резюме для поиска работы «ФС. » без указания должностных обязанностей, но при приеме на работу сообщаю номер ВЧ прописанной в удостоверении офицера запаса?
А действие Дисциплинарного устава распространяется только на военнослужащих органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72806/c401b0ba6064c7e607a9ea1b9aeb05e4d7e20fdf/