закон штайнмайера что означает
Что такое формула Штайнмайера и зачем Россия, Франция и ФРГ торопят Украину ее принять
Фото: «Главком» | Формула Штайнмайера
В последнее время Берлин начал особенно активно призывать Киев имплементировать в национальное законодательство согласованную в конце 2019 года «формулу Штайнмайера». По случаю встречи Владимира Зеленского и Ангелы Меркель Фокус решил напомнить, что это такое, зачем «формула» нужна и какими могут быть последствия для Украины от ее внедрения.
22 августа в Киев прибыла с официальным визитом канцлер Германии Ангела Меркель. Она встретится с президентом Украины Владимиром Зеленским, и советник главы Офиса президента Михаил Подоляк рассказал Фокусу, что одной из тем, которые будут обсуждать лидеры стран, станет мир на Донбассе — точнее, то, как его добиться.
Подпишись — и всегда будь в курсе событий.
Учитывая, что во время предыдущей их встречи, которая состоялась 12 июля, Меркель призвала Зеленского имплементировать (внедрить) в национальное законодательство так называемую «формулу Штайнмайера», а 22 июля на сайте МИД ФРГ появилось заявление с аналогичным месседжем, не исключено, что во время встречи с украинским лидером канцлер Германии вновь поднимет этот вопрос.
В связи с этим Фокус решил рассказать что такое «формула Штайнмайера», почему Париж с Берлином настаивают на ее имплементации и почему Киев этого еще не сделал.
Что такое «формула Штайнмайера»
«Формула Штайнмайера» — это метод реализации положений второго Минского протокола о прекращении конфликта на Донбассе, подписанного 12 февраля 2015 года в ходе саммита лидеров стран «Нормандской четверки» (Украины, Франции, Германии и России).
«Формула Штайнмайера»: предыстория. Почему не сработал «план Морреля»
Несмотря на принятые в 2015 году в Минске документы, на востоке Украины продолжились серьезные военные столкновения (в том числе — бои за Дебальцево и Марьинку), и договоренности фактически не выполнялись.
Чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки французский дипломат Пьер Моррель предложил свой план реализации Минского протокола (который в последствии назвали «план Морреля»), который предусматривал проведение местных выборов на территории ОРДЛО по особому законодательству. Его предварительно одобрили руководители МИД стран «Нормандской четверки» на саммите 12 сентября 2015 года, однако позже украинская сторона заявила, что не поддерживает этот вариант урегулирования конфликта, поскольку по плану Морреля выборы должны были пройти фактически без контроля Украины.
Когда и почему была согласована «формула Штайнмайера» — и кто он такой
В октябре 2015 года, свой метод реализации Минского протокола предложил Франк-Вальтер Штайнмайер, который на тот момент был министром иностранных дел Германии (в 2017 году его избрали президентом ФРГ от правящей коалиции ХДС/ХСС-СДП).
«Формулу Штайнмайера» предварительно одобрили все стороны во время саммита лидеров стран «Нормандской четверки» 19 октября 2016 года. Украину на той встрече представлял пятый президент Петр Порошенко. Впрочем, с осени того же года дипломатические контакты в «нормандском формате» начали сходить на нет, и в течение нескольких лет лидеры всех четырех стран не встречались.
Следующий саммит лидеров «четверки» удалось согласовать лишь с приходом к власти Владимира Зеленского. И для проведения новой встречи в таком формате Москва потребовала утвердить текст предложенного Штайнмайером метода реализации второго Минского протокола.
1 октября 2019 года Трехсторонняя контактная группа (Украина, Россия и ОБСЕ) согласовала в письменном виде единую редакцию текста «формулы Штайнмайера». Руководителем украинской делегации в ней на тот момент был второй президент Леонид Кучма.
Текст «формулы Штайнмайера»
Вскоре пресс-служба Кучмы обнародовала согласованный ТКГ текст «формулы Штайнмайера».
Выглядит он следующим образом:
«Настоящий Закон вступает в силу в 20:00 по местному времени в день голосования на внеочередных местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которые назначены и проведены в соответствии с Конституцией Украины и специальным Законом Украины, регулирующим внеочередные местные выборы в вышеупомянутых районах. Он будет действовать на временной основе до дня публикации итогового доклада миссий БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами, в соответствии с установленной практикой БДИПЧ ОБСЕ, о соответствии в целом внеочередных местных выборов стандартам ОБСЕ и международным стандартам для демократических выборов, а также украинскому законодательству, в котором дается ответ на вопрос, согласованный в «Нормандском формате», утвержденный Трехсторонней контактной группой и направленный Украиной в ее пригласительном письме и Председательством к Директору БДИПЧ ОБСЕ. Настоящий Закон продолжает действовать на постоянной основе, в случае если в итоговом докладе БДИПЧ ОБСЕ будет сделан вывод в соответствии с установленной практикой БДИПЧ ОБСЕ, что внеочередные местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей были проведены в целом в соответствии со стандартами ОБСЕ и украинским законодательством, при ответе на вопрос, согласованный в «Нормандском формате», утвержденный Трехсторонней контактной группой и направленный Украиной в ее пригласительном письме и Председательством ОБСЕ Директору БДИПЧ».
Текст «формулы Штайнмайера»
Суть «формулы Штайнмайера»
Судя по находящейся в публичном доступе информации, предложенный Франком-Вальтером Штайнмайером метод реализации второго Минского протокола содержит два пункта, которые должны быть включены в Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», также называемый законом «Об особом статусе Донбасса».
Также подразумевается, что выборы на территории ОРДЛО должны пройти под надзором БДИПЧ ОБСЕ (Бюро демократических институтов и прав человека).
«Формула Штайнмайера»: позиции сторон
Информацию о согласовании текста «формулы Штайнмайера» 1 октября 2019 озвучил сам Владимир Зеленский. Он также подчеркнул, что украинская сторона не согласится на признание выборов, если на территории ОРДЛО будут находиться «любые войска» и что Киев до проведения выборов должен получить контроль над украинско-российской границей.
Впрочем, ни в законе «Об особом статусе Донбасса» ни в «формуле» вопрос границы не прописан, что и стало одним из поводов для серии акций под названием «Нет капитуляции!», организаторами и участниками которых были оппозиционные парламентские партии («Европейская солидарность», «Голос» и «Батькивщина»), праворадикальные партии («Национальный корпус», ВО «Свобода») и ветераны войны российско-украинской войны.
Одним из лидеров протестных акций был сам Петр Порошенко. В соцсетях пятый президент утверждал, что текст формулы был «написан в Кремле».
Позже сам Франк-Вальтер Штайнмайер заявил, что его удивляет такая позиция Порошенко, поскольку тот лично присутствовал на саммите в октябре 2016 года, на котором документ был предварительно одобрен.
В декабре 2019 года состоялся саммит лидеров «Нормандской четверки», на котором стороны согласовали необходимость имплементировать «формулу» в украинское законодательство. Впрочем, и до сегодняшнего дня этого сделано не было.
«Формула Штайнмайера»: позиция Франции
В ноябре 2020 года представитель внешнеполитического ведомства Франции в ходе брифинга сообщил, что официальный Париж с Берлином прилагают все усилия для того, чтобы договоренности, достигнутые в ходе декабрьского саммита в 2019 году, были выполнены. Чиновник тогда подчеркнул, что Украина в очередной продлила действие Закона «Об особом статусе Донбасса» (его приняли в 2014 году на три года, после чего регулярно продлевают на один год), чем доказала свою приверженность выполнению Минских соглашений.
«В Трехсторонней контактной группе под эгидой ОБСЕ продолжаются дискуссии о конкретных модальностях интеграции формулы Штайнмайера в украинское законодательство. Франция вместе с Германией продолжает свои усилия в рамках нормандского формата, чтобы заставить стороны выполнить обязательства», — подчеркнул французский дипломат.
«Формула Штайнмайера»: позиция России
В январе 2020 года представитель России в ТКГ Борис Грызлов заявил, что Киев должен интегрировать «формулу» в национальное законодательство.
В ноябре 2020 года член комитета Госдумы РФ по международным делам Елена Панина отмечала, что «формула» дает «гарантии мирного урегулирования ситуации на Донбассе». По ее словам, Киев, игнорируя «формулу», демонстрирует свое нежелание выполнять Минские соглашения.
«Формула Штайнмайера»: позиция США
Например, в конце июля 2021 года исполняющий обязанности временного поверенного в делах США в Украине Джордж Кент утверждал, что она «не является формулой для решения всех вопросов».
«Для выборов должны быть условия, чтобы была возможность их нормально провести», — рассказывал Кент в интервью.
«Формула Штайнмайера»: позиция Украины
После серии акций под названием «Нет капитуляции» официальный Киев отбросил риторику о необходимости интеграции «формулы» в законодательство. Закон «Об особом статусе Донбасса» в декабре 2019 года был пролонгирован на год без нее. В конце 2020 года спикер ВРУ Дмитрий Разумков заявил, что «формулу» не будут включать в законодательство и документ снова продлили без ее интеграции.
В августе 2020 года глава МИД Украины Дмитрий Кулеба отметил, что Киев может пойти на имплементацию «формулы», но только если это будет отвечать национальным интересам. Он подчеркнул, что Украина готова выполнять политическую часть Минских соглашений.
«И «формула Штайнмайера» является ее частью. Если мы будем видеть, что комплексное решение, на которое мы выходим, будет отвечать интересам Украины, то почему бы и нет?», — отмечал Кулеба.
В конце июля 2021 года вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников заявлял, что для имплементации «формулы» в украинское законодательство ее нужно лишь вставить в текст закона «Об особом статусе Донбасса» и подчеркивал, что «если это единственное условие, то Украина на него с удовольствием пойдет.
Впрочем, подчеркнул представитель Кабмина, согласно второму Минскому протоколу, по этому вопросу должны проводиться соотвествующие консультации в политической рабочей группе ТКГ, заседания которой российская сторона отказывается посещать.
«Дилемма: либо мы не должны их слушать, а взять и имплементировать формулу Штайнмайера – тогда не будет ли это считаться нарушением процедур «Комплекса мер»? Это вопрос к нашим европейским партнерам – если вы просите нас имплементировать формулу на уровне главы государства – означает ли это, что нужно прекратить соответствующие консультации в ТКГ?», — говорил тогда Резников.
«Формула Штайнмайера»: что о ней говорят эксперты
Директор программ безопасности Совета внешней политики «Украинская призма» Анна Шелест в комментарии Фокусу отмечает, что для того, чтобы понять, что сейчас происходит вокруг «формулы Штайнмайера» необходимо вспомнить при каких условиях она появилась.
«На тот момент, в 2015 году, ситуация зашла в тупик, ничего не происходило. И прозвучало заявление с Парижа о том, что нужно договариваться о чем-то конкретном. Пытались найти что-то из перечня политических условий Минских соглашений. И выборы были самым болезненным вопросом. Германия предложила подход к выборам, который считала самым простым для выполнения», — рассказывает Шелест Фокусу.
Эксперт отмечает, что немецкая сторона не видела в «формуле Штайнмейера» какие-то риски, поскольку в ней были прописаны четкие формулировки: «в случае», «если» и т.д. Самые же большие проблемы, по словам Шелест, возникли из-за неопределенности условий проведения выборов. Так, согласно Минским соглашениям, выборы должны проходить по украинскому законодательству.
«Но все, что сказала «формула» — это то, что их нужно провести. Но не сказала как. И проблема с украинской стороны не в том, что мы не хотим проводить выборы, а в том, как их проводить. Нет гарантий допуска прессы, свободы баллотирования, безопасности избирательных участков и т.д. И произошел такой парадокс: с одной стороны, хотели сделать шаг вперед по Минским соглашениям, а с другой стороны боялись прописать кто за что отвечает. И сказали: проведите выборы, но как — это уже ваши проблемы. Ну, или будем следующими шагами договариваться», — говорит Шелест.
Аналитик Фонда общественной дипломатии Александра Решмедилова в комментарии Фокусу отмечает, что Германия и Франция еще при президентстве Петра Порошенко считала, что Украина сама заинтересована в ускоренном решении конфликта на востоке, потому не будет тормозить процесс, однако на определенных этапах переговоров стороны столкнулись с разночтениями.
«На самом деле, вокруг «формулы» есть определенная вуаль интриги. Многие СМИ, в том числе западные, рассказывают о ней достаточно обтекаемо. На самом деле, даже Минские соглашения, на мой взгляд, более прозрачны и понятны, чем «формула», — утверждает Решмедилова.
Почему у Германии, Франции и США такие позиции по «формуле Штайнмайера»?
Александра Решмедилова в комментарии Фокусу подчеркивает, что Париж с Берлином никогда не забывали о «формуле». Впрочем, не исключено, что их активизация в этом вопросе в последнее время связана с грядущими национальными выборами во Франции и в Германии.
«Сейчас Меркель и Макрон финализируют свои каденции и явно захотят какой-то результативности положить в актив. Потому и можно сказать, что они, условно, «подгоняют Украину», внося новые переговорные аспекты — в том числе энергетические — они пытаются сыграть в игру «Ты мне — я тебе», — говорит Решмедилова.
Рассуждая о позиции США по «формуле Штайнмайера» Решмедилова подчеркивает, что у них нет подобного напора по «формуле» из-за того, что Штаты не являются стороной переговорного процесса и не несут политической ответственности за решение ситуации на Донбассе.
«Один из пунктов договоренности по результатам последней встречи Меркель с Байденом — это то, что Германия становится ответственной за регион, в котором находится Украина. Соответственно, США дистанцируются от этих вопросов, и это все станет головной болью Германии исключительно, поэтому есть активизация госпожи Меркель», — рассуждает Решмедилова.
Аналитик говорит, что подобными действиями канцлер Германии стремится не только закрыть гештальты в конце своей каденции, но и обеспечить стабильность в регионе.
Анна Шелест также предполагает, что об этой «формуле» немецкая сторона начала активнее говорить из-за того, что у Меркель осталось мало времени на должности, и если получится добиться ее имплементации, Берлин сможет продемонстрировать, что имеет влияние на международной арене.
Комментируя позицию США по вопросу «формулы» эксперт также отмечает, что они не является участником «нормандского процесса» и сейчас Вашингтон, в том числе своими заявлениями, старается не разрушить существующий формат переговоров.
«Многие дипломаты даже с Государственного департамента говорили мне открыто, что они не собираются присоединяться к «нормандскому» формату, чтобы его не испортить. В США опасаются, что если они придут пятыми, то может разрушиться вся схема — пусть и не идеальная — в рамках которой Москва садится за переговоры», — рассказывает Шелест.
Эксперт отмечает, что Вашингтон последние семь лет поддерживает действия Парижа с Берлином в вопросе Донбасса, но делает это крайне аккуратно, чтобы оставлять себе пространство для маневра.
«И в США трезво понимают, что «формула» не является решением ситуации. А французы и немцы конечно же будут поддерживать ее, поскольку это их идея», — говорит Шелест.
Опасна ли «формула Штайнмайера» для Украины?
Анна Шелест на этот вопрос отвечает так: опасность «формулы» кроется в ее неопределенности.
«Проблема не в том, что нужно провести выборы. Это не капитуляция. Проблема в том, можно ли ее действительно выполнить: у сторон разные взгляды на то, как провести выборы», — говорит Шелест.
Александра Решмедилова в ответ на аналогичный вопрос также подчеркивает, что формула имеет достаточно расплывчатые формулировки.
«Это лишь один из вариантов решения вопроса. Его предложил президент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, который полностью ассоциирует себя с этой «формулой», что, на мой взгляд, сейчас даже больше веса придает этому плану действий. Другие варианты, которые всех устраивали бы, не предложены. Это дополнение Минских соглашений. Акции «Нет капитуляции» были и против Минских соглашений в том числе. Тоже считают их зловредными», — говорит Решмедилова.
Впрочем, отмечает она, на текущий момент «формула» — единственный вариант, который согласован всеми сторонами «нормандского формата».
Выгодна ли «формула Штайнмайера» для Украины?
Рассуждая является ли «формула» и ее имплементация выгодной для Украины, Александра Решмедилова отмечает, что та неидеальна, однако практика показывает, что каждые последующие договоренности обычно еще более невыгодны, чем старые.
«Поэтому когда Украина стоит на позиции отторжения Минских соглашений, выполнения их в другой последовательности или дополнения их кластерами какими-то, еще чем-нибудь — вопрос в том пойдет ли на это РФ», — говорит Решмедилова.
Впрочем, подчеркивает аналитик, пространство для маневров в вопросе изменений условий договоренностей у Зеленского сузилось из-за того, что в ходе саммита лидеров «нормандской четверки» в декабре 2019 года он подтвердил намерение выполнять Минские соглашения и «формулу Штайнмайера».
Анна Шелест на вопрос, может ли имплементация этой «формулы» быть выгодной Украине или принести нам какую-то пользу, затруднилась ответить, сославшись на огромное количество рисков, которые заложены в документе. Впрочем, отмечает эксперт, вскоре будет два года с момента согласования ее текста, и если бы за это время ситуация в вопросе безопасности улучшилась бы, то о ней можно было бы говорить как о первом шаге.
«Но с начала 2021 года у нас ухудшилась ситуация в вопросе безопасности ухудшилась. Если не будет международных наблюдателей, если не будет доступа украинских партий, то о каких выборах может идти речь? Мы тогда получим много рисков не только для Донбасса, но и внутри всей страны», — предполагает Шелест.
Почему Украина не имплементировала «формулу Штайнмайера»?
Рассуждая, почему после состоявшегося в декабре 2019 года саммита команда Зеленского так и не внедрила формулу в национальное законодательство, Шелест предполагает, что на это повиляли прошедшие осенью того же года демонстрации с митингами, отмечая, что команда Зеленского зависима от рейтингов и медиакартинки. Кроме того, говорит эксперт, из окружения президента исчезли люди, предлагавшие «далеко не лучшие варианты», в том числе — внештатный советник секретаря СНБО Сергей Сивохо.
Однако в первую очередь, по словам Шелест, продвижения в вопросе имплементации «формулы» не произошло из-за несбывшихся ожиданий украинского президента от встречи с российским лидером.
«Он хотел посмотреть в глаза Путину. И это было не так, как он ожидал. Я видела на вторых треках — когда эксперты или консультанты обсуждают между собой вопрос — как у многих людей после встреч с россиянами по Донбассу просто тряслись руки, — говорит Шелест. — Ты думаешь, что все знаешь и понимаешь их логику, но когда тебе говорят абсолютно неадекватные вещи… Это давит эмоционально. И такое влияние было на меня или на моих коллег, которые знают что такое переговоры и конфликты. А представьте себе человека, который до этого был в совершенно другом мире».
Решмедилова на вопрос почему «формула» и до сегодняшнего дня не имплементирована в национальное законодательство утверждает, что существует фактор неконсолидированного общества.
«За эти годы, в первую очередь, не удалось провести некий общественный диалог для того, чтобы иметь более обобщенную, консолидированную политическую позицию в Украине. Для того чтобы не было деления на тех «согласных» и «несогласных» и оглядываться на ту часть радикального общества, которая хоть и в меньшинстве, но использует фактор улиц, протестов. Все это «краснолинейшики», которые активно не дают поле для маневров президенту», — отмечает аналитик.
Решмедилова вспоминает, что Зеленский пришел к власти с риторикой о быстром и мирном решении конфликта на Донбассе, а не о дальнейшей эскалации конфликта.
«Поэтому вот здесь есть определенные промедления. И эти промедления начинают не только негативно сказываться в переговорных позициях с Европой, но и показывают определенную нерешительность. Президент делает шаг вперед и два назад. Он не двигается планомерно вперед. Я понимаю, что есть ограничения. Он шел с теоретической моделью, а сталкивается с практическими проблемами. Здесь должны включаться пресловутая политическая воля и ответственность, которую он может взять на себя как лидер государства», — говорит Решмедилова.
Есть ли дедлайн для имплементации «формулы Штайнмайера»?
Анна Шелест говорит, что никаких дедлайнов для имплементации формулы нет.
«Возможно, таким дедлайном ее кто-то называет из-за немецких выборов. Там три кандидата с достаточно разными взглядами, и после голосования ситуация может сильно поменяться. Но в самой «формуле» не прописаны конкретные сроки. Местные выборы у нас еще нескоро. И теоретически можно и дальше отодвигать ее внедрение», — считает Шелест.
«Формула Штайнмайера». Почему ее снова обсуждают, в чем суть и кому она выгодна
В конце августа министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что одним из предварительных условий для проведения встречи “Нормандской четверки” на высшем уровне является “необходимость зафиксировать на бумаге формулу экс-главы МИД Германии и нынешнего президента страны Франка-Вальтера Штайнмайера”. Сегодня новый глава МИД Украины Вадим Пристайко сказал, что президент Украины Петр Порошенко в 2016 году согласовал эту формулу и новые власти “должны ее выполнять”. “ГОРДОН” коротко рассказывает, в чем суть этой формулы и действительно ли ее согласовал пятый президент Украины.
Комплекс мер – это план урегулирования конфликта, состоящий из 13 пунктов. Вот они:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00.00 (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трехсторонней контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании [1], до конца 2015 года. (см. примечание).
12. На основании закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав трехсторонней контактной группы.
Спустя 4,5 года после согласования и подписания Комплекса мер не выполнен ни один из этих пунктов, в том числе потому, что стороны не могут прийти к соглашению, в каком порядке их выполнять. Украина настаивает, что меры по урегулированию нужно реализовать последовательно: сначала – прекращение огня, затем – разведение сил, обеспечение мониторинга и так далее. Россия же утверждает, что это не обязательно, и настаивает на первоочередном проведении выборов и изменении украинской Конституции.
«Формула Штайнмайера» – это компромиссный порядок выполнения Комплекса мер. Он назван так по имени предложившего его дипломата – тогдашнего главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. Глава МИД Украины (2014–2019) Павел Климкин говорил, что впервые формула была озвучена на саммите “Нормандской четверки” в Париже (он состоялся в октябре 2015 года).
Формула официально не публиковалась, вероятно, потому, что не была утверждена странами – участницами “Нормандской четверки”.
Формула, пояснял в декабре 2016 года тогдашний посол Германии в Украине Эрнст Райхель, предполагает, что выборы на Донбассе могут пройти до возвращения Киеву контроля над неконтролируемым участком украинско-российской границы. Штайнмайер, по его словам, предлагал, чтобы Верховная Рада сначала приняла закон о проведении выборов в оккупированных районах Донецкой и Луганской областей, а после проведения выборов ОБСЕ должна сделать вывод, соответствовало ли голосование европейским стандартам. То есть коротко суть формулы сводится к тому, чтобы сначала выполнить пункт №11 Комплекса мер, а потом – №9.
«Если выборы не соответствовали этому, принятые Верховной Радой законы («Об особом порядке местного самоуправления», так называемый закон «об особом статусе» Донбасса. – «ГОРДОН») не вступят в силу», – подытожил посол.
Украинский дипломат, бывший представитель Украины в политической подгруппе трехсторонней контактной группы Роман Безсмертный утверждал в комментарии “ГОРДОН”, что предложение Штайнмайера заключалось в том, чтобы “провести голосование [в оккупированных районах Донбасса] на 90-й день после вступления в силу закона о выборах” (найти подобную трактовку формулы в других источниках не удалось).
При этом Безсмертный подчеркивал, что Украина, Россия и сам Штайнмайер трактуют эту формулу по-разному. В сентябре 2019-го на этом акцентировал внимание и бывший глава МИД Павел Климкин.
“[Москва] интерпретирует эту формулу так, что после выборов (причем выборы не должны быть ни честными, ни свободными, а просто выборы, где Россия назначит, кто выиграет… Или пытается затянуть нас в ловушку, чтобы мы это вместе сделали. Представляете, что после этого будет?). начнут действовать специальные условия для Донбасса, которые будет определять Россия и будет пытаться надеть нам на голову”, – подчеркивал он в комментарии газете “Сегодня”.
Новый глава МИД Украины Вадим Пристайко в кулуарах саммита YES 13 сентября заявил, что Порошенко “согласовал” предложение Штайнмайера в 2016 году. ”Формулу, которую наш глава государства согласовал, мы как люди, которые выполняют даже то, что пообещали наши предыдущие президенты, должны выполнять. Мы сейчас обсуждаем, в какой форме», – цитирует министра “Интерфакс-Украина”.
При этом президент Владимир Зеленский за день до этого говорил, что решение о «формуле Штайнмайера» только предстоит принять. Он назвал формулу “одним из самых сложных вопросов” планируемой встречи лидеров “Нормандской четверки”.
Соратница Порошенко, экс-уполномоченная президента Украины по вопросам урегулирования на Донбассе Ирина Геращенко подчеркивала в Facebook, что официальный Киев никогда не соглашался на выполнение «формулы Штайнмайера».
Неоднозначно трактуют статус формулы и в России. Так, в прошлом году пресс-служба МИД РФ писала, что формула “была подтверждена” лидерами нормандского формата. Однако уже в этом году Лавров указывал на необходимость “зафиксировать ее на бумаге”.
Ольга Айвазовская, на тот момент представитель Украины в политической подгруппе минской контактной группы, в конце 2016 года писала в Facebook, что на принятии «формулы Штайнмайера» настаивает прежде всего Россия.
”РФ пытается склонить нашу подгруппу к тому, чтобы именно мы утвердили так называемую формулу Штайнмайера, а трехсторонняя контактная группа ее “парафировала”. Конечно, украинская сторона не может на это пойти, так как главы государств «Нормандской четверки» дали поручение четырем министрам иностранных дел разработать дорожную карту [реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений] до конца ноября, частью которой будут как позиции безопасности, так и политический блок (дорожная карта, о которой говорила Айвазовская, не утверждена до сих пор. – “ГОРДОН”)”, – заявляла она.
Роман Безсмертный, в свою очередь, высказывал мнение, что «формула Штайнмайера» не нужна и России. “Кремль находится в замешательстве, в нокдауне, они ищут, как «съехать» со встречи в нормандском формате. Их задача – найти для этого повод. В любом случае россияне хотят сорвать эту встречу, и они это сделают”, – отмечал он в комментарии изданию “ГОРДОН”.